PROPUESTAS DE REFORMAS A LA EDUCACION CHILENA

Propuestas de Reformas a la Educación Chilena Introducción Hoy día se habla de la necesidad de introducir cambios estructurales en educación. Esta necesidad se hace pública a partir de las movilizaciones estudiantiles, pero ya mucho antes se habían hecho intentos al menos por iniciar estos cambios sin el éxito esperado, simplemente porque no había existido el consenso político necesario para ello. En los momentos de mayor auge del conflicto estudiantil, se manifestó  públicamente una sospechosa  adhesión generalizada a este conflicto y, por ende, a lo que proponía: Cambios estructurales en el sistema educacional chileno.  Pasada una semana de este episodio social, ya se podía leer en los diarios, como los mismos actores que habían alabado el movimiento estudiantil comenzaban a plantear sus reservas sobre la verdadera necesidad de hacer cambios en la estructura del sistema. No han sido pocas las personas e instituciones que luego de haber apoyado el movimiento estudiantil han manifestado públicamente opiniones como las siguientes: “ La libertad de enseñanza no se puede tocar” “No es necesario cambiara nada de la LOCE” ; etc. La explicación es muy simple: No es fácil hacer cambios estructurales en un sistema, se tocan muchos intereses, se deben romper muchos paradigmas, se debe exhibir, incluso, cierto grado de de decisión cuando no de  valentía para alcanzar un objetivo de esta embergadura. El estudio que el gobierno de Chile encarga a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OCDE el que, a mi juicio, encarna la radiografía más grande, más seria y  más rigurosa sobre la educación chilena. Llenó de elogios los logros alcanzados por Chile en educación en las últimas décadas, pero al mismo tiempo planteó grandes desafíos que era necesario enfrentar  los cuales, según este estudio,  sólo se podrían abordar realizando cambios estructurales al sistema . Qué define la estructura del sistema educacional chileno : La constitución en primer lugar con sus garantías referidas al derecho a la educación y a la libertad de enseñanza. A partir de ella se contruye la ley Orgánica Constitucional de Educación LOCE  y en concordancia con estos dos cuerpos legales se define la normativa sobre municipalización de la educación y  el sistema de subvenciones. En la línea estructural también se ubica el Estatuto Docente que rige esta profesión y por cierto, a partir de todos estos cuerpos legales se desprende y define  también el rol del Ministerio de Educación A continuación se proponen cambios para cada uno de los aspectos estructurales del sistema educativo chileno antes mencionados:                                                                             I.- La constitución El derecho a la educación y la libertad de enseñanza no tienen, en la carta fundamental, el mismo estatus. En muchas oportunidades concretas la recurrencia al principio de la Libertad de Enseñanza, impide al Estado, representado en el Ministerio de Educación, cumplir con el objetivo de garantizar el derecho a la educación. Dos problemas concretos se derivan de esta realidad: a.- Concretamente, y no pocas veces, el estado se encuentra con la imposibilidad de conseguir matrícula para alumnos que tienen algunas características especiales vinculadas generalmente con problemas conductuales, con problemas de rendimiento o, con ambas dificultades a la vez. El estado no tiene las herramientas legales para obligar a un establecimiento subvencionado a recibir a un alumno con ésta u otras características, con todas las consecuencias sociales que implica el dejar a un niño o joven fuera del sistema. Un establecimiento se pueden negar a una solicitud en este sentido respaldado en el principio de Libertad de Enseñanza. b.- El segundo problema de la educación radicado en la Constitución tiene que ver con la calidad de la Educación. Se garantiza, aún cuando sea con las restricciones antes mencionadas, el derecho a la educación, pero nada se dice respecto de la calidad de la educación que se está garantizando. La educación que se entrega puede ser de mínima calidad. Puede reducirse a la formalidad de recibir a los alumnos en las aulas de los establecimientos y atenderlos sin que éstos logren  los más  los mínimos aprendizajes, sin embargo se entendería que se está garantizando el derecho a la educación. En realidad, lo que  la constitución garantiza efectivamente  es el derecho a formar parte y asistir a un establecimiento educacional. Como lo han expresado algunos, el estado paga para que se garantice un asiento a un niño dentro de una sala. La teoría aquella de que una supuesta decisión de los padres de no enviar o matricular a sus hijos en colegios de baja calidad, provocaría la aliminación natural de los establecimientos deficientes por falta de alumnos y la supervivencia de los eficientes consiguiendo así, también de forma natural, elevar la calidad de la educación, claramente no resultó ni resultará. Se requiere entonces que en la constitución el derecho a la educación tenga un estatus superior, en aspectos específicos, lo que no significa, como lo caricaturizan algunos, abolir el principio de Libertad de Enseñanza, sino simplemente evitar que se utilice este precepto para impedir que el estado cumpla con obligaciones mínimas  que los ciudadanos espera que cumpla en el ámbito del derecho a la educación y calidad de la misma. Ello permitiría la elaboración o modificación de normativas ya existentes  ( ley de subvenciones por ejemplo) tendientes a garantizar que:   1.-  Ningún niño o joven se quede fuera del sistema porque no exista  un establecimiento que lo quiera aceptar 2.- Ningún establecimiento que no alcance estándares mínimos de calidad pueda seguir recibiendo la subvención del estado sin que no medie alguna medida de mejoramiento, intervención e incluso cierre del mismo  en caso extremo. ( situación posible en otros países teóricamente más liberales que el nuestro)  II.- La LOCE Dos aspectos de la LOCE, a mi juicio merecen cambios: 1.- Reconocimiento Oficial del estado a Establecimientos de enseñanza básica y media: Claramente existe un cambio en las condiciones educacionales que originaron la LOCE  y las actuales. La cobertura educacional en estos niveles educacionales  ha avanzado extraordinariamente y nadie podría decir que quienes están fuera del sistema lo hacen por  falta de cupos el el sistema educacional  . En definitiva, no existe urgencia en abrir establecimientos nuevos, no estamos en una "batalla" por la cobertura, Sí estamos en una cruzada por mejorar la calidad. Se hace necesario entonces aumentar las exigencias y requisitos para otorgar el reconocimiento  oficial a un establecimiento. No basta, por ejemplo,  con el requisito de educación media cumplida para ser sostenedor. No son suficientes las actuales exigencias de infraestructura que hoy se solicitan sea a través de la Ley General de Urbanismo y Construcciones u otras derivadas de decretos específicos del Ministerio de Educación. Este nivel de exigencia incentiva la apertura de establecimientos en casas o casonas viejas, sin gimnasios o salas de uso múltiple, sin bibliotecas en algunos casos, sin multicanchas. El afán de lucro hace que algunos puedan abrir establecimientos cumpliendo con las normativas mínimas que se exigen, las cuales hoy día  son notoriamente insuficientes y pueden , dadas las actuales circunstancias y necesidades, mejorarse sustantivamente. 2.- Formación de Profesores Aún cuando la LOCE no se refiere directamente a este tema, sí regula el reconocimiento oficial , el Consejo Superior y el sistema de acreditación de las instituciones que forman a los docentes, y basándose en el principio de libertad de enseñanza que de acuerdo a la constitución el estado debe garantizar, se otorga una enorme grado de libertad a las universidades e institutos  para abrir, diseñar e impartir la carrera de Pedagogía. El resultado de ello es una gran heterogeneidad tanto en el diseño de las carreras como en el producto logrado entre las instituciones que preparan profesores. Hay diferencias abismantes en los requisitos de ingreso, en los curriculum, en la duración de la carrera, en la modalidad de ejecución ( presencial, semi presencial, a distancia) : Se dice que, en datos del año 2005, un 40 % de los jóvenes que se preparaban para ser profesores, lo hacía en programas irregulares: Semi presenciales, a distancia o presenciales , pero en una modalidad no regular. El mismo estudio ya aludido de la OCDE   concluye categóricamente que si Chile no cambia esta realidad, no puede pensar en dar un salto en la calidad. Todas las investigaciones y toda la evidencia empírica establecen la importancia de la variable profesor en los aprendizajes de los alumnos. Nada cambiará sustancialmente en educación si no hay cambios drásticos  en este aspecto. La ley de acreditación de la educación superior,(aún en el parlamento ) que hace obligatorio este trámite para las carreras de pedagogía y medicina pueden constribuir a mejorar esta falencia, pero claramente es insuficiente. La oposición que esta ley encontró al inicio en el parlamento obligó, como en muchos otros casos, a realizarles cambios que hacen que no se vaya directa y categóricamente  a la solución del problema. Diferente hubiese sido si este proyecto hubiese surgido durante o en forma posterior al Movimiento Estudiantil. Toda la ciudadanía habría dimensionado su importancia. Se requiere, en consecuencia,  un marco legal nuevo o las modificaciones a los ya existentes que sin mayores trámites garantice requisitos de ingreso a la carrera de Pedagogía ( requisitos de orden cognitivo y emocionales ), duración mínima de las mismas , ligazón del curriculum con programas de estudio y estándares mínimos de exigencia.  III.- Estatuto Docente Es la ley que rige la profesión docente, ley 19.070, modificada en más de una oportunidad por otros cuerpos legales. Esta ley surge a los inicios de los 90 en respuesta a las demandas de los docentes que anhelaban un ordenamiento de su profesión y reglas claras en materia de remuneraciones. El Estatuto respondió adecuadamente, desde mi punto de vista, al contexto de inicios de la democracia. A estas alturas, la realidad es diferente y amerita también algunos cambios en materias como las siguientes: a.- Estabilidad docente: El estatuto docente otorga una estabilidad a los profesores

CONFERENCIA NACIONAL DE EDUCACION

PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE La Conferencia Nacional de Educación del Partido Socialista tiene por objeto definir e identificar la posición oficial del Partido Socialista de Chile frente a la situación actual y futura del sistema nacional de educación. El documento que se anexa constituye la síntesis de diversas perspectivas y análisis construidos a partir de las reflexiones del  “Encuentro de Reflexión : Las claves de la crisis de la educación” organizado por nuestro Partido y realizado en San Miguel (Región Metropolitana) el 17 de junio pasado. Este documento constituye un aporte para el debate, el análisis y la discusión colectiva que los militantes del Partido Socialista desarrollarán en el transcurso de la citada Conferencia Nacional. El contexto de nuestro análisis y de nuestra propuesta. El contexto espacio-temporal en que nos situamos se caracteriza por el cambio permanente. Las políticas de Estado y los programas de acción de los Gobiernos en las últimas décadas y, especialmente entre 1990 y el presente año,  se han concretado en un ámbito  globalizado, característica que ha afectado tanto el proceso de las políticas públicas como el completo y correcto ejercicio de los derechos humanos en nuestro país. Corresponde, entonces, desarrollar una propuesta para el sistema educacional de Chile, que permita dar nuevas respuestas a problemas concretos en materias sociales, culturales y económicas, delineando estrategias y políticas públicas que encaren dichos problemas desde la perspectiva socialista.  Es en tal contexto que cabe considerar el desarrollo del sistema educacional y el surgimiento de los espacios políticos y sociales donde se produce la interacción de los distintos actores educativos que, a estas alturas y de acuerdo a nuestra propia propuesta desde 1990, es la sociedad completa. No obstante, identificamos especialmente al Profesor, al  Estudiante y a la sociedad organizada en un espacio  cultural donde los enfoques teóricos y las correspondientes prácticas concordantes o no  con ellos, orientan esa interrelación. Una expresión de la sociedad organizada está dada por las recientes movilizaciones de l@s estudiantes secundari@s – los pingüinos –. Ell@s  han puesto en el imaginario colectivo las demandas por una educación pública de calidad y, sin ninguna duda, han penetrado profundamente  en el sentido común de la sociedad chilena respecto del tipo de educación a la que aspiran y, a la que debiera aspirar la sociedad en su conjunto. Junto con los estudiantes secundarios también se ha manifestado otro grupo  de actores; en especial, las federaciones de estudiantes universitarios, el colegio de profesores, la asociación de padres y apoderados y las organizaciones juveniles y políticas de distinta  índole y raigambre. Esta circunstancia muestra que la conciencia crítica de los jóvenes así como la de amplios sectores de la sociedad manifiesta una esperanza. Traza una dirección en el camino hacia el futuro,  lo que le otorga sentido al trabajo de la Conferencia Nacional de Educación que nos convoca a tod@s nosostr@s l@s socialistas.  La educación necesita de cambios y transformaciones radicales a fin de colocar los procesos de enseñanza - aprendizaje en la perspectiva de una mejor visión del siglo XXI. En dicho cambio, el Estado Chileno debe asumir su responsabilidad de regulación y su propósito de equidad con la mayor y mejor propiedad y fuerza legítima. Así, la niñez y la juventud de hoy encontrarán condiciones de mejores oportunidades en su acceso al conocimiento y a la tecnología, base de la construcción de una nación inclusiva e igualitaria. En este contexto, nosotros los socialistas debemos propiciar el diseño, la formulación y la ejecución de una política pública que ponga en acción y potencie las transformaciones positivas. Que, además,   convoque y ponga de acuerdo a los actores democráticos y progresistas que buscan cambios y transformaciones educacionales y culturales. Tal proceso es una oportunidad para concretar, a partir del  dinamismo de la emergente conciencia colectiva,  una nueva estructuración de acuerdo con las bases sociales, éticas y culturales de nuestro país.   Es el momento del reconocimiento y la legitimación de los actores juveniles que se han transformado en protagonistas centrales de nuevos procesos sociales y de nuevas oportunidades para las futuras generaciones. Es el momento de valorar y recrear nuestra democracia así como “abrir las Alamedas” por más y mejor democracia;  con un nuevo pacto social y político para Chile donde cada habitante sea el centro de nuestras preocupaciones. Un nuevo pacto inspirado en los valores de la libertad, de la igualdad y del respeto por la diversidad y la vida y, por la promoción de una democracia más ética y más  profunda.  El nuevo pacto es institucionalizar el nuevo trato con la ciudadanía. Que se legitime el valor de la palabra y la propuesta innovadora de todos los que participan en los anhelos de cambios y transformaciones educativas y culturales.   LA EDUCACION EN LA MIRA Desde el inicio de la transición democrática, las políticas educativas han reflejado el propósito de avanzar en calidad y en equidad. A principios de los noventa, se inició un extendido proceso de reforma al sistema educativo, dentro de los parámetros legales que se heredaron de la dictadura. Sin ninguna duda, se han realizado readecuaciones; sin embargo, el sentido orientador de la educación no ha variado sustancialmente. En otras palabras “hemos hecho lo que hemos podido y no lo que hemos debido hacer” Nuestra historia muestra que las primeras dos décadas del Siglo XX fueron de debate sobre la cuestión social. Lo social, era un problema que había permeado la sociedad chilena desde fines del siglo anterior, y uno de los elementos más centrales en tal debate fue la cuestión de la educación para los niños. Fueron muchos los que propugnaron por una  educación para los niños chilenos en una dirección que llevó a la promulgación de la primera “ley de educación primaria obligatoria” N* 5.291(texto definitivo 22 de noviembre de 1929), defendida sobre la base de la evidencia.  El Censo de 1906 revelaba que la tasa de analfabetismo en Chile era de 60% y que en el sector rural era aún más alta. El proyecto de educación obligatoria encontró grandes defensores, particularmente en un joven Diputado que luego sería Ministro de Educación y más tarde Presidente de la República: don Pedro Aguirre Cerda. La ley de educación primaria obligatoria fue promulgada porque existió una visión de país.  Una visión que sectores del país no compartieron, basando sus argumentos en que era inútil entregarle más educación a niños que no tendrían un gran futuro económico y que por lo tanto, la preocupación por ellos constituía un derroche de recursos. En ese entonces se impuso una visión de país y una visión de Estado. La ley fue un cambio en su época; un cambio que se consolidaría ya más adelante, precisamente con el gobierno del Frente Popular. Pero este hecho no puede ser solamente un recuerdo histórico, una pura evocación de ese hecho importante y trascendente para el país pues es importante también pensarlo hoy a la luz de los recientes acontecimientos que hemos vivido. Hoy,  en pleno siglo XXI cabe reconocer que el país ha avanzado pero sólo en un ámbito particular del desarrollo. Sin embargo, en medio de un proceso de globalización rampante lo social sigue siendo una tarea pendiente, especialmente en lo educativo. El modelo educacional vigente está construido para crear la desigualdad.  En lo económico, Chile muestra un sólido crecimiento graficado en una serie de indicadores macroeconómicos, capacidad que se le reconoce mundialmente. Es un cambio que las políticas de los gobiernos de la concertación han debido  sustentar. Pero también es bueno  mirar el hecho que nuestro país todavía permanece entre aquéllos que tienen la peor distribución de ingresos en el mundo. Un país en que la tasa de desempleo, a pesar del crecimiento sigue afectando a miles de chilenos. Un país en que la cobertura del sistema previsional presagia un futuro preocupante para quienes se retiren en el futuro de la fuerza de trabajo. Un país en el que, definitivamente,  la educación que reciben los pobres es más mala que la que reciben aquéllos que no son pobres.Nuestro desafío es como hacer de Chile una sociedad no excluyente. La cuestión es cómo podemos integrar dos realidades de un país,  que no se encuentran. Como integrar un Chile que avanza y un Chile de desigualdades. Este es nuestro desafío.Es una tarea de Estado. Una tarea para el conjunto de la sociedad; para nuestro Gobierno reconociendo que las soluciones no son fáciles. Sabemos que la educación pública se encuentra en un estado de rezago, de retraso que todavía refleja los años de maltrato autoritario de la dictadura. El diagnóstico nos muestra que existen diferencias inaceptables en el rendimiento de los niños que vienen de los colegios públicos versus aquéllos que vienen de los colegios privados. No se trata de enfrentar a unos contra otros, se trata de buscar soluciones en la realidad plural y diversa de hoy con sentido de equidad y visión de país. Debemos luchar por cambiar lo que impide una buena educación para todos los niños. Esto es fácil decirlo y difícil de lograr. Pero, por sobre todo, no es imposible.  Algunos diagnósticos de educación valoran aspectos tales como la cercanía del hogar, el trato afectuoso,  la responsabilidad y la preocupación por los alumnos/as, el acceso a útiles escolares y alimentación, la existencia de ambientes resilientes y protegidos frente a la violencia, la formación en el orden y el respeto.La tarea educativa no es sólo la administración y gestión de los establecimientos educacionales. Es una tarea educativa que se nutre centralmente con la pedagogía innovadora con que se enseña. Es el cómo se entregan los conocimientos, cómo y donde se  enseña a los niños. Por esto es preocupante lo que ocurre en la educación pública.Hoy vivimos otra realidad en que por cierto no tenemos tasas de analfabetismo como a principios del siglo XX, pero tenemos el analfabetismo funcional que afecta a quienes han aprendido a leer y a escribir pero nunca aprendieron efectivamente a descifrar su mundo intelectualMirar el futuro de nuestra educación es una cuestión fundamental para nuestro país. Es un nuevo trato que conlleva una decisión política distinta, que ciertamente oriente a resolver efectivamente los temas planteados.  LA “BUENA” EDUCACIONUn  diagnóstico ponderado nos conduce a reconocer que por un lado los Gobiernos de la Concertación han desarrollado su acción bajo un enfoque razonable de políticas educacionales. Sin embargo la cuestión central es la relación que hay entre los modelos de educación y de sociedad. El modelo de sociedad a la que aspiramos los Socialistas, inclusiva, igualitaria democrática y participativa es, con respecto a este modelo educativo, contradictorio y ratifica la idea que “una Reforma” educacional es simplemente insuficiente si se persigue una “buena” educación para todos. Los cambios de maquillaje son insuficientes. Hay un tema clave en el sentido de la educación y ésta es la constitución de comunidades educativas. Esto es volver  las escuelas a sus comunidades, potenciando la participación de los padres, de los profesores y los alumnos (Centros de Padres, Consejos Escolares): Escuelas Ciudadanas.Chile es un paradigma pues nuestra privatización educativa supera a países como por ejemplo Estados Unidos donde el 80% de la educación es pública.  Nuestras soluciones no pueden ser tecnócratas, donde predomine sólo una lógica de racionalidad de mercado y de utilidad.Otro tema crítico es la tensión que se genera entre dos principios como son el derecho a la educación y la libertad de enseñanza. Se confunde libertad de enseñanza con libertad de empresa y se coloca a ésta por encima de aquella. Debemos recordar que la libertad de empresa tiene tres derechos constitucionales que los resguardan, los tres con garantía constitucional. Por su parte, la libertad de enseñanza tiene garantía constitucional y además es deber prioritario del Estado, sin embargo el derecho a la educación está solamente nombrada.Además, la educación chilena es fuertemente segmentada. Es decir, cada niño convive sólo con otros niños de igual origen socioeconómico, y su educación está directamente relacionada con la capacidad de pago de cada familia. El sistema educativo se funda así sobre la pretensión de una cierta neutralidad de las diferencias. Esto traduce el hecho que a las condiciones de pobreza y de desigualdad, se sumen condiciones de mala calidad educativa.Por otra parte, los profesores tienen condiciones de salarios bajas en comparación en América Latina y tienen más horas directas de clases. Existe también una falta de regulación de las Escuelas de Pedagogía y solo recientemente se intenta acreditar la formación universitaria de los profesores.La preocupación por avanzar en calidad y equidad en la educación, sin duda ha estado presente en las políticas de los años ‘90 y son muchas las medidas orientadas en esa dirección. Sin embargo, el supuesto de que los objetivos de calidad y equidad se lograrán en la medida que se perfeccione la competencia de ofertas educativas en el mercado, implica una contradicción. El mercado por definición debe asegurar el lucro, no el mejoramiento de la calidad de la educación, especialmente de los sectores de menores ingresos. La ausencia de regulaciones para facilitar la competencia, no ha permitido avanzar en el acceso hacia una educación de calidad.Debemos avanzar en el tema de la descentralización porque hasta hoy solo se ha realizado una desconcentración que transfiere a los municipios la tarea educativa sin que éstos accedan a una real transferencia de recursos financieros y a una autonomía presupuestaria. El  actual modelo de gestión no es viable dada la inadecuada definición de las competencias de MINEDUC,  de los Municipios y de los privados, pues entre éstos existe una lógica de competencia mas que de cooperación. El modelo de educación que se proponga al país, por lo tanto,  debe ser compatible con la sociedad que todos queremos; democrática  y que tienda hacia la igualdad. En lo específico, no obstante, mientras caminamos a lo que se debe hacer, sólo llegamos a lo que se puede hacer en Educación. En esta perspectiva tiene plena validez el que la Presidenta Bachelet haya puesto especial énfasis en los programas de la educación pre-escolar, tomando en cuenta los efectos que los dos primeros años de vida de un niño ejercen en sus futuras competencias sociales. Esta decisión, no obstante su eficacia en  cobertura, no da respuesta a la continuidad de estos niños en un modelo agotado.Una escuela para la buena educación es la que promueve el progreso de sus estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales, sociales, morales y emocionales, considerando su nivel socioeconómico, su medio familiar y su aprendizaje previo. Es una educación que asegura, además,  a todos los niños y jóvenes la adquisición de los conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes necesarias para equipararles para la vida adulta

Un sistema educacional eficaz es el que maximiza la capacidad de las escuelas para alcanzar tales resultados. Entre los factores más importantes que influyen en lograr una mejor educación están por ejemplo: la pedagogía que se utiliza, el tiempo lectivo real y el número y nivel de formación de los profesores; el espíritu de liderazgo de las escuelas; los contenidos curriculares; la calidad de la infraestructura y los equipamientos;  los  recursos financieros de que disponen las escuelas, entre otros factores. Una buena educación pasa por la generación de procesos innovadores en lo ¿Qué se enseña? (los contenidos curriculares), ¿Cómo se enseña? (metodologías de enseñanza) ¿Quiénes enseñan? (profesores), ¿Dónde se enseña? (espacios virtuales y reales de educación) y ¿Para qué se enseña? 

 INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACION.Estamos por la creación de un sistema educacional público fortalecido.. Estamos por un sistema descentralizado que ubica la responsabilidad y función educativa a partir de cada establecimiento educativo en su entorno geográfico y político, en las comunas,  provincias y regiones. Lo importante es tener tamaños adecuados que posibiliten una gestión para la buena educación. La institucionalidad actual debe ser rejerarquizada de acuerdo a nuestras prácticas de sentido común: derecho a la educación, derechos del niño, pluralidad en la enseñanza, libertad de empresa pero sin acceso a fondos públicos.Es necesario crear una Superintendencia de Educación con recursos para sus tareas de supervisión e inspección del conjunto del sistema de educación. El actual sistema de supervisión es ineficaz dada la mínima cantidad de funcionarios dedicados a las tareas de supervisión e inspección. El mismo sistema de incentivos está mal planteado y distorsionado por el impacto del SIMCE que genera la idea que la educación pública es de menos calidad. Una mejor educación requiere adaptar el Estado a las nuevas necesidades. Se deben separar las funciones del Ministerio de Educación que son el diseño de políticas públicas de las de una Superintendencia de Educación que son las de supervisión y apoyo, así como las de fiscalización y control.Los desafíos del  MINEDUC son generar nueva identidad colectiva,  lograr mayor participación de sus funcionarios y establecer una estructura más coordinadaEn relación al financiamiento es necesario evaluar distintos modelos.a)         Financiamiento básico al territorio donde se asegure una inversión directamente proporcional a las necesidades socio económicas y cultural de los territorios y  que abarque sólo al sector público.b)         Financiamiento de la oferta de tal forma que los colegios tanto públicos como subvencionados tengan los recursos por aula para un cupo de 35 alumnos como máximo.c)         Un modelo enfocado a la demanda por niño relacionado por necesidades educativas, sociales y culturales como incentivo a los logros por eficiencia en calidad. Avanzar en calidad y equidad significa, por tanto, intervenir el mercado, en otras palabras, la presencia de “más” Estado. El Informe de la OCDE “Revisión de las políticas nacionales de educación: Chile” señala que “la educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseñanza y el aprendizaje…” “Los mecanismos de mercado, en la práctica, son generalmente débiles estímulos para la implementación o mejoramiento educacional…” (OCDE, 2004: p. 290).  El Gobierno creo el Consejo Asesor Presidencial que debería enunciar las bases para una educación de calidad. El Consejo deberá primero examinar la institucionalidad de la educación. Debemos asegurarnos de que las exigencias que se hacen a los establecimientos y sostenedores son suficientes como para producir calidad y equidad. En este sentido es necesario la reforma constitucional y modificación de la LOCE consagrando el derecho de todo ciudadano a una educación de calidad, que no se contrapone con la libertad de enseñanza. El Estado pasará a ser un verdadero garante de la calidad de la educación subvencionada, pública y privada. Esperamos, sinceramente, que estos documentos sean un aporte a la discusión que se debe dar hacia lo que debemos hacer y no sólo a lo que se puede hacer. Aun que sin duda y dada las condiciones políticas, sociales, económicas y culturales de nuestro País en toda su expresión de diversidad, sabemos que es un camino complicado de establecer por la responsabilidad histórica que nos compete, pero si puede ser un objetivo real para nosotros los Socialistas y que determine las directrices que debemos seguir en pos de una Educación necesaria para una Sociedad más justa. Gracias, por su trabajo y contribución tan importante y necesaria para nuestro Partido Socialista de Chile.  Comisión de Educación: Sadi Melo            Arturo Barrio            Germán CorreaPedro Henríquez                                                Hugo Soto                                                Rodrigo Angulo 

Instructivo Presidencial sobre Buenas Prácticas Laborales en la Administración Central del Estado.

GAB. PRES. N° __________________/

ANT.: Medida N° 13 Plan 100 primeros días de Gobierno.

MAT.: Instructivo Presidencial sobre Buenas Prácticas Laborales en la Administración Central del Estado. SANTIAGO, 14 de Junio del 2006 DE : PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA A : SEGÚN DISTRIBUCIÓN  

                       I. El artículo 1º de la Constitución Política de la República de Chile garantiza que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y que el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos la mayor realización espiritual y material posible, asegurándoles el derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.  Los numerales 2° y 3° del artículo 19 de la Constitución, garantizan a todas las personas la igualdad ante la ley y la igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos, proscribiendo expresamente toda diferencia arbitraria, y el N° 16 del mismo artículo garantiza la libertad de trabajo y prohíbe cualquier discriminación en el trabajo que no se funde en la capacidad e idoneidad personal. Por su parte, el artículo 5° del texto constitucional establece el deber del Estado de respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, garantizados por ella misma, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 

                        II. El principio de igualdad y, particularmente, de igualdad de trato, y la proscripción de toda discriminación en el goce y ejercicio pleno de las libertades y derechos fundamentales, reconocidos por la Constitución chilena, han sido ampliamente desarrollados por el derecho internacional. Las obligaciones contenidas en los tratados internacionales sobre derechos humanos suscritos por Chile, obligan al Estado a adoptar medidas para hacer efectivos los derechos proclamados y las obligaciones contraídas. Entre dichos compromisos se cuentan los que contempla la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, ratificada por Chile el 9 de diciembre de 1989. Este acuerdo internacional fue adoptado teniendo en especial consideración que la discriminación contra la mujer viola los principios de igualdad de derechos y del respeto a la dignidad humana; reconociendo la importancia social de la maternidad; y teniendo en cuenta que el papel de la mujer en la procreación no debe ser causa de discriminación. En tal sentido, la referida Convención dispone en su artículo séptimo letra b), que los Estados Parte tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, a ocupar cargos públicos y a ejercer todas las funciones públicas en la totalidad de los planos gubernamentales. También integran el conjunto de compromisos internacionales asumidos por Chile, las estipulaciones del Convenio N° 111 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre No Discriminación en el Empleo y la Ocupación, incluido entre los convenios fundamentales de la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

                         III. En el sector público, regido por el Estatuto Administrativo, se garantiza el acceso a la carrera funcionaria, así como la promoción y acceso a la capacitación, mediante concurso público, en el que pueden participar en igualdad de condiciones todas las personas que cumplan los requisitos exigidos.  El inciso tercero del artículo 17 del Estatuto Administrativo prohíbe todo acto de discriminación que se traduzca en exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Por su parte, la ley N° 19.882 sobre Nuevo Trato Laboral encomienda a la Dirección Nacional del Servicio Civil, entre otras, “Incorporar en la proposición de políticas de personal, variables que eviten todo tipo de discriminación, tales como, género, tendencias sexuales, religión, étnicas, discapacidades físicas y otras de similar naturaleza;”. 

                        IV. El gobierno ha resuelto asumir el desafío de avanzar sustantiva y cualitativamente en la profundización de los principios de igualdad de oportunidades y de trato, y se ha propuesto incentivar y facilitar el necesario salto cultural que requiere la cabal inserción de la mujer en el mundo laboral y profesional.  Tenemos una oportunidad histórica para ello, marcada por los enormes avances que hemos experimentado en el actual período presidencial en el acceso de la mujer a los más altos cargos de responsabilidad gubernamental, los que debemos extender, a fin de propender a la representación equilibrada o paritaria entre hombres y mujeres en cargos de responsabilidad directiva. De otro lado, los cambios experimentados tanto en las relaciones de trabajo como de familia, sugieren el desarrollo de medidas que permitan a hombres y mujeres conciliar responsabilidades laborales y obligaciones familiares. La compatibilización de la vida laboral y familiar constituye una preocupación creciente e indispensable para asegurar a hombres y mujeres una participación más equitativa en el trabajo remunerado y en las responsabilidades familiares. Las medidas que para tal fin se puedan adoptar favorecen el compromiso, el mejor desempeño individual y el logro de los fines organizacionales. Además crean climas y entornos laborales más humanos, saludables y equitativos.

                         V. En mérito de todo lo anterior, y con la finalidad de dar pleno cumplimiento a las normas que rigen el quehacer público, de precaver y erradicar todo tipo de discriminaciones, y en especial, para garantizar una igualdad de trato entre hombres y mujeres y facilitar una mayor compatibilización de las obligaciones laborales y las responsabilidades familiares, he resuelto impartir las siguientes instrucciones para la implementación del Código de Buenas Prácticas Sobre No Discriminación, cuya copia se adjunta:

                        1. El Código de Buenas Prácticas Sobre No Discriminación se aplicará a todos los organismos de la Administración Central del Estado. Para tal efecto, los Ministros, Subsecretarios e Intendentes deberán remitir el presente instructivo y copia del Código adjunto, a todos los servicios y organismos de su dependencia o sector, velando por su adecuada difusión y conocimiento dentro de ellos y de sus propias reparticiones.                         2. El respectivo Jefe Superior del Servicio o el Subsecretario, en su caso, elaborará un Plan Trienal de Buenas Prácticas, que incorpore y desarrolle las directrices emanadas de este Instructivo Presidencial.                         3. El Plan deberá especificar objetivos, metas, medidas, responsables, plazos, formas de implementación, y mecanismos de control y seguimiento. 

                        4. La Dirección Nacional del Servicio Civil impartirá instrucciones para la elaboración del Plan de Buenas Prácticas de los servicios públicos o ministerios y velará por el cumplimiento del presente Instructivo Presidencial. 

                        5. Cada servicio público o ministerio deberá informar anualmente a la Dirección Nacional del Servicio Civil sobre el cumplimiento del Plan de Buenas Prácticas.

                         6. La misma Dirección evaluará los grados de cumplimiento de los Planes, efectuará recomendaciones y observará incumplimientos en las metas propuestas. Además reconocerá públicamente a aquellos servicios que se destaquen por sus avances en el cumplimiento del presente Instructivo Presidencial. 

                        7. La Dirección Nacional del Servicio Civil, remitirá anualmente un informe a la Presidenta de la República, sobre el desarrollo de los planes de cada servicio público o ministerio, en conformidad al presente Instructivo Presidencial. 

Saluda atentamente a Ud. MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República  

El robo del siglo XX y XXI: Expomin y el movimiento estudiantil

27 de Mayo del 2006

por  Orlando Caputo y Graciela Galarce

Las grandes empresas extranjeras de la minería a nivel mundial han realizado grandes inversiones en Chile. Las inversiones extranjeras en el sector minero –fundamentalmente en cobre y oro-, desde 1974 al 2004, totalizan 19.155 millones de dólares. La gran mayoría de esas inversiones se han realizado en el período 1990-2004. Es decir, durante los gobiernos de la Concertación.

En efecto, en el período 1990-2004, del total de los 19.155 millones de dólares, 16.755 millones de dólares se realizaron durante los gobiernos de la Concertación, representando el 87,5% del total de las inversiones realizadas después del golpe militar, desde 1973 hasta el 2004.

Durante la Dictadura, se crearon a través de disposiciones anticonstitucionales las condiciones para desnacionalizar el cobre, las que se concretaron durante la Concertación. El Estado chileno controlaba casi el 100% del cobre. Con estas inversiones las grandes mineras extranjeras controlan desde hace unos años cerca del 70% del cobre chileno y el Estado chileno sólo cerca del 30%.

En una nota anterior, (www.elmostrador.cl, 21 de abril de 2006), mostramos información del Banco Central sobre el gran incremento de las ganancias remitidas por las empresas extranjeras que operan en el país. Mostramos por ejemplo, que las ganancias remitidas en el año 2002, fueron de 2.557 millones de dólares. La información que entrega el Banco Central para las remesas de ganancias al exterior por parte de las empresas extranjeras llegó a 11.088 millones de dólares en 2005. Este gran incremento se debe fundamentalmente al incremento del precio del cobre. Dicho incremento se transforma casi en su totalidad en ganancias. En base a la información del Banco Central, y con un precio promedio de US$ 2,60 la libra de cobre, estimamos -en nuestro documento de abril del 2006-, que las ganancias de las empresas extranjeras en minería serían de 16.000 millones de dólares.

Como los precios del cobre han superado los US$ 3,5 la libra de cobre y se estima que el precio promedio anual puede aproximarse a los US$ 3,0, nuestra actual estimación de las ganancias de las empresas extranjeras en el sector minero , la hemos aumentado a 18.000 millones de dólares

Estos 18.000 millones de dólares, que obtendrán como ganancias las empresa mineras extranjeras en Chile en 2006, representan más del 15% del PIB chileno, más del 70% del presupuesto del Estado y cerca de cuatro veces el presupuesto del Ministerio de Educación para este año. Con razón, el movimiento estudiantil está relacionando sus reivindicaciones, que son muy pequeñas, comparadas con los cuantiosos excedentes del cobre.

Las ganancias de las empresas extranjeras en el sector minero en Chile, sólo en este año 2006, superarán las grandes inversiones que esas empresas extranjeras han realizado en minería en 15 años, desde 1990 a 2004.

Esto es en sí mismo un robo. Lo es más aún si se tienen presentes, -entre otros-, dos importantes hechos adicionales. Por un lado, gran parte de la inversión, año a año, se realiza con utilidades que han obtenido en Chile. Por otro lado, año a año, han efectuado depreciaciones aceleradas del capital fijo y amortizaciones de los créditos asociados a las inversiones realizadas, temas que desarrollaremos en las próximas notas.

Estas informaciones sobre inversiones extranjeras, ganancias, reinversiones, depreciaciones y amortizaciones, las registra el Comité de Inversiones Extranjeras, que la actual Ministra de Minería debe conocer, ya que ella fue la ejecutiva máxima de dicha institución durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos. Este gran robo ya fue caracterizado por Radomiro Tomic, quien previó la desnacionalización del cobre y el saqueo a Chile. En la Revista ‘Hoy’ - septiembre de 1983-, escribió lo siguiente: "Hace poco, The Washington Post, principal diario de la capital norteamericana, resumió así la opinión de una de las grandes transnacionales interesadas en el cobre chileno: 'No necesitamos esta habilidad. La Ley Minera no puede asegurarla. It is to good to be true'[Esto es demasiado bueno para ser verdad] Resumen magistral. Ni en los pobres estados africanos podrían perdurar leyes tan contrarias al interés nacional y al movimiento de la historia. No puede garantizar la primera de todas las exigencias: estabilidad. ¡No durarán en Chile! Más temprano que tarde el cobre volverá a ser chileno.” 31 de Mayo del 2006
El robo de los siglos XX y XXI: Expomin y el Movimiento Estudiantil (II)
por  Orlando Caputo y Graciela Galarce

Las ganancias de las empresas extranjeras en la minería chilena en 2006, son mayores al total de las inversiones realizadas por ellos en 15 años, lo que demostramos en el Tema I, (www.elmostrador.cl, 27 de mayo 2006). Esto nos llevó a titular esta serie como “El robo del siglo XX y XXI”.

Inversión Extranjera en Chile 1990-2004, y Ganancias de las Empresas Extranjeras en Cobre en Chile en 2006 (Millones de dólares)
Total de la Inversión Extranjera en Sector Minero Chileno en el período 1990-2004	16.755
Ganancias de las empresas extranjeras en el cobre en Chile en 2006	18.000
Fuente: Reproducimos la inversión total que entregan el Comité de Inversiones Extranjeras y Cochilco, que corresponde a la suma de las inversiones anuales en dólares corrientes. Estimamos las ganancias en base a información del Banco Central y de Cochilco.

Este robo es mas evidente aún, ya que como mostramos en este segundo tema, gran parte de esas inversiones se han estado realizando, año tras año, con las utilidades obtenidas en la explotación y apropiación del valor del cobre y del oro que están en los yacimientos.

Reinversión de utilidades obtenidas en Chile por las empresas extranjeras (Millones de dólares)
1990-1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
1.735	1276	478	781	342	281	1.171	1.105	1.367	3.335	5.952
Fuente: Construido a partir de la información de "Balanza de Pagos" Banco Central de Chile 2005 y anteriores

La información de las reinversiones de utilidades o reinversión de ganancias que entrega el Banco Central, corresponde a todas las reinversiones de las empresas extranjeras que operan en Chile. Nuestra estimación de las reinversiones de las ganancias para el sector minero en el período 1990-2004, es de 9.000 millones de dólares. En esta estimación hemos considerado el gran incremento de las reinversiones de utilidades de los años 2003 y 2004, que a su vez son explicadas por el gran incremento de las ganancias debido al aumento del precio del cobre. Estos 9.000 millones de reinversión de utilidades en el sector minero, representan un 53,7 % del total de las inversiones realizadas por las grandes empresas extranjeras en el sector minero chileno en el período 1990-2004.

Inversión Extranjera y Reinversión de Ganancias de las Empresas Extranjeras en el Cobre en Chile 1990-2004 (Millones de dólares)
Total de Inversión Extranjera en Sector Minero Chileno, 1990-2004	16.755
Total reinversión de ganancias de las empresas extranjeras en el cobre en Chile, 1990-2004	9.000
Porcentaje de inversión realizada con ganancias de las empresas extranjeras obtenidas en Chile / Inversión Total	53,7 %
Fuente: Elaborado sobre la base de los dos cuadros anteriores.

Las grandes inversiones extranjeras son presentadas como un éxito del modelo. Permanentemente se afirma que son fundamentales. Que nada debería afectar las decisiones de inversión de las empresas extranjeras. En relación a la Expomin 2006, El Mercurio del 24 de mayo, destacó con un gran titular: “Gremios: Alerta en minería privada por factores que afecten la inversión”.

Con esto pretenden hacer un chantaje a Chile, a la vez que ocultan las grandes ganancias y el hecho de que gran parte de las inversiones son financiadas con ganancias obtenidas años tras años en Chile.

Las grandes ganancias con las cuales financian parte importante de su inversión, ha sido posible porque se apropian, además de la ganancia normal, del valor del cobre y del oro que están en los yacimientos. Se apropian de lo que en la ciencia económica se denomina “renta minera”.

Se apropian de esta renta minera, a pesar de que la Constitución chilena señala que los yacimientos pertenecen a todos los chilenos. Categóricamente la Constitución afirma: “El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas”.

Todos estos antecedentes se callan y se ocultan, tanto por los dirigentes del Estado, como por los economistas que ejercen cargos públicos en el sector minero y en otras instituciones del Estado.

Los dirigentes empresariales no sólo callan y ocultan esta información, sino que amenazan, tal como ocurrió en la reciente Expomin 2006. ¡Con qué arrogancia e insolencia los dirigentes de las empresas extranjeras, se dirigieron a la Presidenta Michelle Bachelet en la inauguración de la Expomin 2006!

En El Mercurio citado se dice que:

“El Presidente del Consejo Minero, Francisco Costabal, fue claro y directo. En su discurso para la inauguración de la Feria Expomin 2006, alabó la calidad de la minería en nuestro país, pero a la vez le entregó a la Presidenta Michelle Bachelet un resumen de las principales preocupaciones del sector”.

En dicho artículo se citan las siguientes palabras de Francisco Costabal:

“Los procesos de participación ciudadana por relevantes que sean no pueden terminar afectando o demorando al infinito la toma de decisiones por parte de los organismos del Estado”. Más aún, pidió “señales claras y oportunas” para poder materializar las cuantiosas inversiones del sector. Destaca también, que Francisco Costabal, “no dejó de manifestarle a la Mandataria su rechazo al Proyecto de Subcontratación aprobado en el Senado”.

La intervención de Costabal al mostrar preocupación por los proceso de participación ciudadana, se da en el mismo momento en que el movimiento estudiantil toma fuerza y crece por reivindicaciones de carácter nacional en relación a la deplorable situación de la educación chilena. Se produce también a los pocos días de la aprobación del proyecto sobre subcontratación que pretende solucionar en parte la deplorable explotación de los trabajadores chilenos, subcontratación que es una práctica generalizada, particularmente en la minería chilena.

El profundo retroceso que ha sufrido la educación en Chile, -de tanto prestigio en el pasado-, y la escandalosa mala distribución del ingreso en Chile, que afecta a la mayoría de los trabajadores, está íntimamente relacionada con la desnacionalización del cobre. La educación, la mala distribución del ingreso y la desnacionalización del cobre, están relacionadas por legislaciones anticonstitucionales de la época de la Dictadura y continuadas durante la Concertación.

Estas legislaciones anticonstitucionales herencia de la Dictadura, han tenido resultados diametralmente opuestos: grandes ganancias para las empresas extranjeras y dolorosa e incierta situación actual y futura de los jóvenes y de los trabajadores. ¡El cobre, el “Sueldo de Chile” ha sido expropiado!

El Producto Interno Bruto de Chile para 2006, se estima en 118.000 millones de dólares.

Los 18.000 millones de dólares que obtendrán como ganancias las empresa mineras extranjeras en Chile en 2006, representan más del 15% del PIB chileno, más del 70% del presupuesto del Estado y cerca de cuatro veces el presupuesto total del Ministerio de Educación para este año.

Las ganancias de las empresas privadas son tan elevadas que sólo 1 centavo de dólar adicional en el precio del cobre, significa un aumento de ganancias de las empresas privadas de alrededor de 80 millones de dólares para este año. Esta cifra, equivale al financiamiento del pasaje escolar para un año académico -10 meses-, para 600 mil estudiantes. Se debe tener presente que el precio promedio anual del cobre de este año, puede llegar a ser superior en 120 centavos de dólar con relación al precio promedio de 2005, que fue de 167 centavos de dólar la libra.

¡Con razón, el movimiento estudiantil está relacionando sus reivindicaciones, que son muy pequeñas, comparadas con los cuantiosos excedentes del cobre! Una de las frases más recurrentes en los carteles de los estudiantes secundarios así lo refleja: “¡El cobre por el cielo. La educación por el suelo!”

También queda en evidencia con la denuncia que hizo un dirigente y vocero estudiantil, sobre las grandes ganancias de las empresas extranjeras en el cobre chileno, en el Programa “La Noticia de la Semana” que TVN emitió directamente desde el Liceo Aplicación, el sábado 27 de mayo. Dicho programa tuvo una gran cobertura nacional, sobretodo de estudiantes, profesores, padres y apoderados.

Según nuestros estudios la economía mundial ha iniciado un período largo de escasez de energéticos y metales. Los precios del cobre por varios años pueden ser elevados, -un poco menores a los actuales, pero elevados. Más aún, si Chile desarrolla una política minera racional que adecue los niveles de producción chilena según las señales del mercado, teniendo muy presente que no se debe incrementar la producción más allá del incremento de la demanda mundial.

Chile sólo debería promover el aumento de inversión y de producción de Codelco. Además, Chile debería captar a la brevedad gran parte de la renta minera que es apropiada por las empresas extranjeras. Los excedentes del cobre podrían financiar una educación pública gratuita y de gran calidad para todos los chilenos. Asimismo, se podrían financiar otros programas sociales y desarrollar un gran programa de diversificación productiva. Diversificación productiva muy amplia y orientada sobretodo, a las regiones mineras generando nuevas alternativas productivas, teniendo presente el futuro agotamiento de los yacimientos.

Las frases de Frei Montalva, “El Cobre, la Viga Maestra de Chile”, y la de Allende, “El Cobre el Sueldo de Chile”, tienen una gran potencialidad ahora más que nunca El robo de los siglos XX y XXI: Gobierno y movimiento estudiantil (III)

por  Orlando Caputo y Graciela Galarce

1. El autoritarismo en la respuesta. La participación ciudadana aparece en estos momentos como un acto demagógico, de una torpeza nunca vista en la política chilena. Las declaraciones del Ministro son altamente autoritarias. Según lo que los medios de comunicación destacan.

“Ministro Velasco reiteró que ésta, la propuesta única y última del Gobierno, corresponde a un esfuerzo "ambicioso, sólido y macizo, pero a la vez realista".

Estas declaraciones nos recuerdan el “Manifiesto” de economistas en Europa hace unos años atrás, reclamando contra los neoliberales, porque excluían a otras corrientes teóricas:

“Los economistas neoliberales practican la libertad en los mercados, pero no la practican en el campo de las ideas donde son autoritarios”

Este autoritarismo del Ministro Velasco, potencia los errores del Ministro Zilic y de la Presidenta, Michelle Bachelet.

2. ¿Es una respuesta ambiciosa, sólida y maciza comparada con el gasto militar? ¡Cómo va ser una respuesta ambiciosa, sólida y maciza cuando los 31.000 millones de pesos, -que corresponden a 58 millones de dólares para este año 2006-, equivale solamente a 1 ó máximo a 2 de los F-16! ¡Cómo puede ser ambicioso responder a un movimiento nacional y con gran sentido social, sólo con 58 millones de dólares este año y 136 millones de dólares para 2007, cuando los buques que compró recientemente el gobierno superan los 500 millones de dólares!

¡Las Fuerzas Armadas, entre 2005 y 2006 recibirán alrededor de 2.000 millones de dólares! Esto, por el 10% de las ventas de cobre de Codelco.

3. ¿Es una respuesta sólida y maciza comparada con las ganancias de las empresas extranjeras en el cobre? Por supuesto, no puede ser sólida ni realista en relación a las ganancias de las empresas extranjeras en el cobre en 2006. Ganancias que en base sus propios Balances, se acercan a los 17.000 millones de dólares en 2006, y que equivalen a 286 veces lo que el gobierno le ofrece a los estudiantes para este año.

4. Enredando la perdiz. Las comunicaciones del gobierno tratan de engañar haciendo comparaciones, por ejemplo, con construcciones de casas sociales, con el Plan Auge. En general, tratar de oponer el gasto de educación con gastos en salud. Además, como si el Plan Auge fuera de un gran gasto, cuando en realidad es un gasto muy pequeño comparado con cifras macroeconómicas y con los excedentes del cobre que hemos mencionado. Esta es una burda maniobra que caracteriza el desprestigio de los políticos. Tratar de envolver, de engañar al movimiento estudiantil que aparece sólido y con verdaderos valores solidarios y humanos.

5. Los estudiantes no quieren ser divididos entre estudiantes ricos y varias categorías de otros estudiantes hasta estudiantes más pobres. Quieren una educación similar para todos pública, y privada, para quien quiera y pueda. ¿Esto no es posible? No quieren reproducir la desigualdad económica y social en que la que han vivido los padres ricos y los padres pobres. Quieren un sistema educacional que ayude a cambiar la desigualdad económica y social para ellos y para las futuras generaciones.

Les responden también con palabras que engañan: equidad, igualdad de oportunidades; empleabilidad. El movimiento estudiantil que vive el día a día, sabe que la “equidad” oculta la desigualdad en la distribución del ingreso y de la riqueza. ¡Qué tiene que ver la equidad de la Dehesa y Cachagua en relación con La Victoria, Quinta Normal Cartagena, y las piscinas del Mapocho!

¡Creen que los jóvenes se tragan lo de la igualdad de oportunidades! ¿Para qué?, ¿Para ingresar a la Universidad?

¡Empleabilidad! Los jóvenes y sus familias saben que hay muy poco trabajo. Que no es cierto que las profesiones les aseguren trabajos. Tienen muy claro que en gran parte su futuro es ser mano de obra barata.

La educación chilena es el reflejo de situaciones estructurales: la mala distribución del ingreso; el incremento de la “desocupación ilustrada”, que con cerca del 20% de tasa de desocupación, supera en casi tres veces la desocupación a nivel nacional

6. ¡El sistema educacional chileno: Una síntesis del ‘apartheid’ de la sociedad chilena! Parece que ni Michelle Bachelet, ni el Ministro de Educación, y ahora ni el Ministro de Hacienda, han tomado conciencia del significado de la perspectiva histórica que tiene este movimiento. Hay reivindicaciones económicas que levantan los estudiantes. Pero ellos están pensando en un Chile diferente. Que supere el ‘Apartheid’, tan bien descrito por Rodrigo Cornejo, investigador del Observatorio de Políticas Educativas, que en entrevista a la Revista de la Nación del domingo 28 de mayo señaló:

“Pero lo cierto es que respecto a la ley, el diagnóstico es claro. “La LOCE no fue construida por especialistas en educación, sino por gente del mundo económico, ya que garantiza las reglas del juego para el negocio, pero no para la enseñanza. Por eso fue promulgada entre gallos y medianoche”, comenta Rodrigo Cornejo, investigador del Observatorio de Políticas Educativas”.

“La LOCE y todos sus derivados, llámense sistema de financiamiento y municipalización, han creado un sistema discriminatorio y excluyente, donde los ricos se educan en ambientes favorables para el aprendizaje y los pobres lo hacen en escuelas carentes técnica y financieramente”.

Según Cornejo, el sistema educativo chileno es “demasiado parecido” al “apartheid”, método de separación por razas que rigió en Sudáfrica por 47 años. Él señala que “el sistema educativo tiene cinco sistemas cerrados y excluyentes de administración: el particular pagado, el particular subvencionado con financiamiento compartido (donde los padres pagan cuotas mensuales), el particular subvencionado sin financiamiento compartido, el municipal de comunas ricas y el municipal de comunas pobres. Los niños pobres reciben una subvención estatal de 30 mil pesos, y de ahí para arriba cada grupo se educa en condiciones económicas diferentes. El sistema educativo fomenta y rigidiza estas desigualdades”.

Rodrigo Cornejo, agrega como anécdota que: “a raíz de la idea del Presidente norteamericano, George W. Bush, de reformar su sistema educativo en 2004, se creó una Comisión en el Congreso de Estados Unidos para analizar la experiencia internacional. “Ahí nos enteramos que los únicos países que usan este sistema de forma masiva son Namibia, Gales y Chile... y los otros dos están retrocediendo porque lo que consigues con este financiamiento a la demanda (subvención por alumno o voucher) es aumentar la cobertura, pero estancar la calidad y perpetuar la segmentación”. 7. Más temprano que tarde se logrará un sistema educacional como el que aspira el actual movimiento secundario. Antes del rechazo de los estudiantes a la propuesta del gobierno, habíamos escrito: “Es posible que los estudiantes acepten esta propuesta del gobierno, por el desgaste y cansancio natural del movimiento y porque los medios de comunicación y políticos están presionando. Pero, creemos que cuando analicen realmente las cifras económicas comprometidas y la comparen con situaciones macroeconómicas, como el robo del cobre, el movimiento va a resurgir con más fuerza: uniendo la lucha por la real igualdad en un sistema educacional nacional, con la rabia de haber sido engañados con formas políticas añejas, desgastadas y desprestigiadas”.

10 de Junio del 2006


El robo de los siglos XX y XXI: Gobierno y movimiento estudiantil (IV)

por  Orlando Caputo y Graciela Galarce

Los medios de comunicación informando la respuesta del gobierno a los estudiantes, el 2 de junio de 2006, señalaron:

“Ministro Velasco reiteró que ésta, la propuesta única y última del Gobierno, corresponde a un esfuerzo "ambicioso, sólido y macizo, pero a la vez realista". ”El plan tendrá un costo de $ 31.000 millones entre junio y diciembre de este año y de $ 72.000 millones en la temporada venidera, según explicó este viernes el titular de Hacienda, Andrés Velasco”.

A. ¿Es una respuesta ambiciosa, sólida y maciza comparada con el gasto militar?

¡Cómo va ser una respuesta ambiciosa, sólida y maciza cuando los 31.000 millones de pesos -que corresponden a 58 millones de dólares para este año 2006-, equivale solamente a 1 ó máximo 2 de las unidades de la flota de aviones F-16 que compró Chile recientemente! ¡Cómo puede ser ambicioso responder a un movimiento nacional y con gran sentido social, con sólo 58 millones de dólares este año y 136 millones de dólares para 2007, cuando los buques que compró recientemente el gobierno superan los 500 millones de dólares!

¡Las Fuerzas Armadas, entre 2005 y 2006 recibirán alrededor de 2.000 millones de dólares! Esto por el 10% de las ventas de Codelco en estos dos años.

La respuesta económica del gobierno es muy pequeña, realmente es una migaja en relación al gato reciente en armamento y lo es mucho más en relación a los excedentes del cobre.

B. ¿Es una respuesta ambiciosa, sólida y maciza comparada con los excedentes de Codelco?

1. Como hemos dicho, la respuesta del gobierno considera para lo que resta de este año, 58 millones de dólares. Los excedentes de Codelco en 2006, serán a lo menos, 7.000 millones de dólares.

2. Los excedentes de Codelco en 2006, son 120 veces el costo de la respuesta del gobierno como respuesta a los estudiantes. como se puede apreciar en el cuadro.

3. Otra forma de ver lo insignificante del costo de la respuesta del gobierno, es que equivale sólo a 0,84 por ciento de los excedentes de Codelco para 2006. Es decir, menor a un 1% de los excedentes de Codelco para este año.

Respuesta del gobierno para junio-diciembre 2006 y los excedentes del cobre en 2006
	Costo de la respuesta del Gobierno (En Millones)		Excedentes o ganancias del cobre en 2006 (Millones de dólares, % y número de veces)
	Pesos	dólares	Codelco	Mineras Privadas
Respuesta del gobierno para junio-diciembre 2006	31.000	58,5	7.000	16.746
% de propuesta del Gobierno/ Excedentes del cobre			0,84	0,35
Excedentes del cobre /Propuesta del Gobierno			120	286
Fuente: Construido a partir de la respuesta del gobierno, información de Cochilco y del Consejo Minero.

C. ¿Es una respuesta ambiciosa, sólida y maciza comparada con las ganancias de las empresas privadas en el cobre?

1. Recordamos que en la nota I , demostramos que las ganancias de las empresas extranjeras en 2006, llegaran a 18.000 millones de dólares. Que estas ganancias son mayores a las inversiones globales que estas empresas extranjeras han realizado en la minería chilena en 15 años, desde 1990 a 2004. Por eso hemos titulado esta serie como “El robo de los siglos XX y XXI (I)” (www.elmostrador.cl 27 de mayo 2006).

2. Recordamos también que en la nota II, hemos demostrado que más del 50% de las inversiones globales realizadas por las empresas extranjeras en el sector minero se han realizado año a año, desde 1990 al 2004, con ganancias obtenidas en la explotación del cobre chileno.

4. Nuestras estimaciones coinciden con las proyecciones de las utilidades de las empresas mineras privadas, que entregó el propio Consejo Minero. Sobre la base de dicha información, las empresas privadas, particularmente extranjeras en el cobre, son de 16.746 millones de dólares para 2006, cifra que hemos considerado en el cuadro anterior.

5. La respuesta del gobierno de 58 millones de dólares es una migaja, dado que las ganancias de estas empresas equivalen a 286 veces el costo de la respuesta del gobierno a los estudiantes.

6. Otra forma de ver que es una migaja, es a través de porcentajes. La respuesta del gobierno equivale a 0,35% de las utilidades de las empresas mineras extranjeras, o sólo un tercio de un 1% de las ganancias de las empresas privadas, particularmente extranjeras en 2006.

Los excedentes del cobre seguirán siendo elevados por muchos años. Los 72.000 millones de pesos del costo anual de la respuesta del gobierno a los estudiantes para 2007, equivalen a 136 millones de dólares, seguirán siendo una fracción muy pequeña de los excedentes del cobre.

En nuestros estudios sobre el mercado mundial, hemos llegado a la conclusión de que hay un cambio histórico, se pasa de una etapa de términos de intercambio desfavorables a términos de intercambio favorables para los energéticos y metales. Así lo muestran estudios recientes de organismos internacionales. Por ejemplo, el Informe más reciente del Fondo Monetario Internacional.

También la continuación de excedentes elevados en el cobre se fundamentan en que: el precio del cobre se ha recuperado a sus niveles históricos, a partir de 2003. Las estimaciones de los precios a futuro siguen siendo elevados. Por ejemplo, según la Corporación Chilena del Cobre- Cochilco- el precio del cobre a 15 meses es de 310 centavos de dólar, y a 27 meses se estima en 270 centavos de dólar.

Por otro lado, los estudios señalan que la demanda mundial de cobre seguirá creciendo en los próximos 10 años, frente a una oferta que muestra grados de escasez relativa. En gran medida el comportamiento del mercado mundial, por el lado de la oferta depende de los niveles de producción en Chile. Los incrementos de la producción en Chile deben adecuarse a las condiciones del mercado.

Allende, en los documentos y discursos referidos al 11 de julio de 1971, cuando se nacionalizó el cobre, señaló que ése era el “Día de la Dignidad Nacional” y el “Día de la Solidaridad”. El cobre como el “Sueldo de Chile” debería financiar el salario indirecto que recibiría los chilenos a través, de particularmente, la salud, la previsión y la educación, de las generaciones actuales y de las futuras.

Ahora, como el 70% del cobre está en manos privadas, y particularmente extranjeras, ellos se apropian de la mayor parte del sueldo de Chile.

Las comparaciones para 2007 revelan que los excedentes de Codelco equivalen a 47 veces el valor de la respuesta del gobierno y las utilidades de las mineras privadas, equivalen a 104 veces

Respuesta del gobierno para 2007
	Costo de la respuesta del gobierno (En Millones)		Excedentes o Ganancias del cobre en 2007 (Millones de dólares, % y número de veces)
	Pesos	dólares	Codelco	Mineras Privadas
Respuesta del gobierno para 2007	72.000	135,8	6.400	14.115
% de propuesta del Gobierno/ Excedentes del cobre			2,12	0,96
Excedentes del cobre /Propuesta del Gobierno			47	10

También el costo de los 166.000 millones de pesos que equivalen a 300 millones de dólares, es una cantidad muy pequeña en relación a los excedentes del cobre

Todas las estimaciones están basadas en informaciones del Banco Central y en las utilidades informadas para este Primer Trimestre 2006, publicadas el día 2 de junio en El Mercurio.

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Orlando Caputo. Economista Universidad de Chile, Investigador de Cetes y del Grupo de Economía Mundial de Clacso y de la Redem ([e-mail]).

Graciela Galarce. Economista Universidad de Chile, Magíster en Ciencias Sociales – Flacso, Investigadora de Cetes ([e-mail]).


de Junio del 2006




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Orlando Caputo. Economista Universidad de Chile, Investigador de Cetes y del Grupo de Economía Mundial de Clacso y de la Redem ([e-mail]).

Graciela Galarce. Economista Universidad de Chile, Magíster en Ciencias Sociales – Flacso, Investigadora de Cetes ([e-mail]).


23 de Junio del 2006


El robo de los siglos XX y siglo XXI: Los errores del ministro Velasco (V)

por  Orlando Caputo y Graciela Galarce

El ministro de Hacienda, Andrés Velasco, en forma reiterada ha señalado y exigido seriedad en las formulaciones económicas que hacen diferentes economistas y otros actores sociales. Sin embargo, él no ha sido serio ni riguroso en sus planteamientos en relación al precio actual del cobre y sobre sus proyecciones.

En primera plana de El Mercurio del 21 de junio de 2006, destaca la intervención del ministro Velasco en el “Seminario AmCham-El Mercurio”, afirmando:

“El ministro de Hacienda, Andrés Velasco, señaló que el grueso del alza en el precio internacional del cobre es transitorio […]”. Citando directamente al ministro señala: "En Wall Street proyectan el precio de la libra a 2010 en US$ 1,10". La Presidenta Bachelet y otras autoridades de gobierno han repetido lo mismo en varias de sus intervenciones.

Según nuestros estudios y otras investigaciones, afirmamos que los precios actuales del cobre no son transitorios. Se mantendrán a un nivel elevado aunque menores al precio promedio del mes de mayo de 2006, que fue de 365 centavos de dólar la libra. Sobre la base de la información que presentamos a continuación, los precios del cobre se mantendrán en niveles elevados por muchos años.

Los precios del cobre como tendencia empezaron a subir a partir de septiembre de 2003. Los altos precios promedio anuales de los últimos años: 130 centavos en 2004 y 167 centavos en 2005, y el precio promedio anual a la fecha -21 de junio de 2006- de 272,7 centavos de dólar. Esto señala que por casi 3 años los precios del cobre ya han sido elevados.

Además, el Banco Central en el Informe de Política Monetaria – IPOM- de mayo de este año, estima para 2006 un precio de 260 centavos y para 2007 estima un precio de 225 centavos de dólar la libra de cobre. Las cotizaciones de precios a futuro del cobre, según la Bolsa de Metales de Londres (BML), al día 21 de junio de 2006, a 15 meses es de 269,7 centavos de dólar la libra y a 27 meses, que es el período máximo a futuro que reproduce Cochilco, es de 234,7 centavos de dólar la libra de cobre.

Estos precios elevados del cobre por 5 años, reflejan claramente que los precios elevados del cobre no son una situación transitoria.

Como mostraremos más adelante, los precios elevados del cobre se mantendrán por varios años más, respecto de las informaciones que hemos citado. Esto se debe a que en el mercado mundial se ha dado un cambio histórico, de un período de términos de intercambio desfavorables a términos de intercambio favorables, para los energéticos y para las materias primas, particularmente, las no renovables. El ministro no es serio ni riguroso, ya que informes internacionales como el más reciente del Fondo Monetario Internacional, basado en un estudio profundo de los precios internacionales, llega a la conclusión que los precios de los energéticos y de los metales se mantendrán elevados debido a una ampliación de la demanda mundial, particularmente debido a la creciente demanda de China. Por otro lado, el mercado mundial enfrenta actualmente una oferta limitada de energéticos y de metales. Adicionalmente, la información señala que la oferta presenta rigidez debido a una escasez relativa de yacimientos mineros, y particularmente de energéticos.

El ministro no es serio al citar como fundamento central las proyecciones del Wall Street. Más aún, por el significado que el precio del cobre tiene para la economía chilena. El rigor exige basarse en investigaciones propias o en otras investigaciones reconocidas que sean evaluadas por las instituciones del Estado y que todos tengan acceso a ellas.

El ministro no es serio ni riguroso, sobre todo por la importancia que el cobre tiene en la economía chilena. El precio del cobre en Chile ha sido y seguirá siendo una de las categorías económicas fundamentales en la determinación de la dinámica económica. No cabe la menor duda de que el precio del cobre influye en forma decisiva en los ingresos globales por exportaciones, en la determinación del valor del dólar y en otras variables monetarias. En la actualidad, el impacto del precio del cobre sobre otros sectores exportadores es muy significativo, así como también para los sectores nacionales que compiten con las importaciones, afectando directamente el empleo. En síntesis, el precio del cobre influye en forma determinante en las variables monetarias y en las variables reales de la economía.

Los impactos del precio del cobre sobre las variables monetarias son mayores cuando se deja que los mercados actúen libremente, como es la lógica en la actualidad, ya que se rechaza regular el mercado del dólar, a pesar de la masiva afluencia de dólares.

En El Mercurio del lunes 19 de junio, se informa que Ronald Bown, Presidente de la Asociación de Exportadores de Chile, señaló enfáticamente: “Hemos tenido crisis relacionadas con el tipo de cambio que ha llevado a que algunas empresas perdiesen su competitividad. Recordemos que Chile exportaba zapatos, textiles y una gran cantidad de productos que hoy no estamos exportando”.

El mismo artículo, señala que la Presidenta de Asexma (Asociación de Exportadores de Manufacturas), Patricia Pérez, afirmó que el dólar ha golpeado tan fuerte a los manufactureros que el 44% de las empresas de Asexma decidieron paralizar sus inversiones en 2006.

Señalábamos que los precios del cobre serán elevados varios años más allá de los 5 años mencionados. Esto, se fundamenta en que los stocks de cobre en el mercado mundial han bajado a niveles mínimos como se puede observar en la gráfica. Los stocks mundiales en 2002 llegaron a cerca de un 1.000.000 de toneladas de cobre. Los precios en ese período estaban en torno a 70 centavos de dólar la libra. Los stocks empezaron a bajar sistemáticamente y los precios al comienzo empezaron a crecer moderadamente La gráfica ilustra claramente que cuando los stocks llegaron a niveles mínimos y se mantuvieron por debajo de 120.000 toneladas, los precios aumentaron fuertemente.

En los últimos meses se ha dado un incremento de los stocks que ha hecho bajar los precios de los niveles cercanos a 4 dólares. Sin embargo, como se observa, los stocks se mantienen a niveles muy bajos respecto de los años 2002 y 2003. Los stocks de los últimos meses, incluyendo los stocks de los últimos días, sólo cubren poco más de dos días del consumo mundial de cobre.

En el cobre se produce en forma muy acentuada la escasez relativa que el estudio reciente del Fondo Monetario Internacional señalaba para los metales. Esta situación de escasez por el lado de la oferta continuará según las proyecciones hasta 2010 como se puede observar en el cuadro siguiente.

Balance Mundial de Cobre Refinado (Miles de toneladas métricas de cobre fino)
Año	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Producción	15216	15032	15442	16279	16634	17323	18145	18870	19220	19756
Demanda	14688	14958	15474	16150	16780	17433	18102	18783	19386	20016
Diferencia	528	74	-32	129	-146	-110	43	87	-166	-260
Fuente: Cochilco, en base a documentos estadísticos internacionales

En efecto, en la mayoría de los años, y especialmente a partir de 2005 se observa que la producción mundial de cobre no alcanza a cubrir la demanda mundial de cobre. De 2005 al año 2010, el Balance arroja un déficit de 552.000 toneladas de cobre, situación que es muy marcada en los años 2009 y 2010. Por lo anterior, reafirmamos que los planteamientos del ministro Andrés Velasco y de la Presidenta Michelle Bachelet, no son serios ni rigurosos.

Los planteamientos del gobierno coinciden con el interés de las grandes empresas mineras mundiales que operan en Chile, las que tratan de crear la imagen de que los precios altos del cobre son transitorios. Con ello, pretenden desviar la atención sobre las extraordinarias ganancias que son dos o tres veces los elevados excedentes de Codelco en los últimos años. Como hemos demostrado en notas anteriores, las ganancias de estas empresas en 2005 fueron de 10.000 millones de dólares y en 2006 serán de 18.000 millones de dólares aproximadamente. De esta manera, en el gobierno y en otras instituciones del Estado se tiene una actitud complaciente y de complicidad con el robo del siglo XX y del siglo XXI a Chile que continuará en los próximos años, como resultado de la desnacionalización del cobre que nacionalizó Salvador Allende, si no hay un cambio profundo que permita el rescate de parte importante del sueldo de Chile.   3 de Julio del 2006


El robo del siglo XX y XXI: Debate de economistas y el cobre (VI)

por  Orlando Caputo y Graciela Galarce

El Mostrador.cl del lunes 3 de julio informa sobre el debate de economistas organizado por el Partido Socialista. Se destaca como título “Ffrench Davis: No basta con hacer política social, hay que corregir el modelo”. “Profesionales de distintos sectores de la Concertación coincidieron en la necesidad de aprovechar la ''oportunidad histórica'' que representa la actual bonanza del precio del cobre”.

“La jornada de debate, que reunió a tres prestigiados expositores- Ricardo Ffrench Davis, por la Comisión Económica de la DC; Jorge Marshall, director de Expansiva, por el PPD, y Luis Enrique Escobar, ex funcionario del FMI y economista del PS, concordó con la necesidad de generar una mirada estratégica de más largo plazo, respecto del país que se aspira al futuro, dado que se ha carecido de una discusión profunda sobre el tipo de desarrollo que aspira a darse el país, quedándose muchas veces sólo en la coyuntura o sólo en los cuatro años de la presente administración”.

Para contribuir a una propuesta de largo plazo para Chile, recordamos los planteamientos de Robert Solow, Premio Nobel de Economía, quien en los primeros años de la Concertación estuvo en la Universidad de Chile. Él es uno de los teóricos contemporáneos más sobresalientes del neoliberalismo. El Premio Nobel lo obtuvo por sus trabajos ‘Modelos de Crecimiento’, -entre ellos- el modelo de crecimiento basado en materias primas no renovables. En sus conferencias en la Universidad de Chile, participaron muchos economistas chilenos, varios de ellos sus alumnos en Estados Unidos, y que actualmente tienen amplia presencia tanto en la academia como en las definiciones de las políticas estatales.

Robert Solow inició su primera Conferencia con la siguiente formulación:

“Después de recorrer 10.000 kilómetros para hacer uso de la palabra en este encuentro, no podría elegir para hablar un tema de interés restringido. Lo único que cabe es que aborde un tema de largo plazo para la economía chilena.

Este país encara, sin duda, problemas de corto plazo [...] Pero deseo referirme, en cambio, a problemas de más largo plazo, de enorme trascendencia para Chile y su economía, que se plantea en un horizonte temporal, no de dos a cinco años, sino de dos a cinco décadas.

Chile tiene mucha suerte de partir con una valiosa base de recursos naturales, tanto no renovables, entre ellos cobre y nitrato, como renovables entre los que destacan bosques y pesquerías. Sería fácil para Chile optar por limitarse a jugar el papel de ser un productor primario y dejar la industria manufacturera avanzada a países como Taiwán o Japón, que son tan desafortunados que carecen de recursos naturales que explotar. Pero eso no construiría un buen futuro para Chile, en parte debido a que la explotación de recursos naturales puede no suministrar un número suficiente de buenos empleos para la población del país y en parte porque el oficio de productor primario constituye una ocupación muy riesgosa.

De manera pues que el problema del largo plazo para Chile consiste en utilizar su base de recursos de modo inteligente en tanto se transforma en una economía más versátil y diversificada”.

Concluye la Conferencia con la siguiente formulación.

“El mensaje que quiero dejarles es que una fórmula de este tipo puede ser el mejor camino para que Chile pase de ser principalmente un productor y exportador de materias primas, a un país de alta productividad industrial, o al menos a una economía basada fuertemente en la industria, exitosa en cuanto a su competitividad y exitosa como sociedad”.

Los planteamientos teóricos de Robert Solow son recogidos en parte en el reciente debate de los economistas de la Concertación. Por lo demás, estos planteamientos que aparecen muy teóricos coinciden con la lógica del sentido común.

En esta línea, agregamos que Chile debería usar en forma creadora la relación entre mercado, regulación de algunos mercados y una estrategia de diversificación muy variada de producción de bienes y servicios, incluyendo bienes y servicios de alta tecnología. Es decir, una estrategia de largo plazo de inserción creadora en la economía mundial.

Para la diversificación productiva y desarrollo tecnológico, Chile debería usar los excedentes de una explotación racional de los recursos naturales, sobre todo usar los excedentes del cobre. En el cobre, se debería prohibir la exportación de concentrados de cobre en períodos relativamente breves y como materia prima sólo autorizar la exportación de cobre refinado. Además, Chile debería producir todo tipo de bienes industriales basados en el cobre – tubos, cables-, pero sobre todo ir a productos más sofisticados como motores eléctricos y avanzar en una gran variedad de artículos que utilizan cobre. También, debería desarrollar una amplia industria abastecedora de los miles de productos intermedios y de capital que se utilizan en la industria minera chilena. Pero este sector debería desarrollarse de una perspectiva de exportar hacia otros países mineros.

Llama la atención que en el debate de los economistas de la Concertación, sólo haya estado presente los excedentes que capta el Estado actualmente por el cobre. En la nota periodística no se hace mención a las grandes utilidades de las empresas extranjeras que son las más beneficiadas con el aumento del precio del cobre. En 2006, los excedentes de las empresas mineras extranjeras serán de 18.000 millones de dólares, que equivalen a 15 % del PIB, 70 % del presupuesto del Estado, a 4 veces el presupuesto del Ministerio de Educación y son tan elevados que equivalen a 2 o 3 veces los elevados excedentes de Codelco para este año. Las cuantiosas utilidades de las empresas mineras privadas, particularmente extranjeras, en realidad es una apropiación de una parte mayoritaria del sueldo de Chile. Esta apropiación nos ha llevado a titular esta serie como “El robo del siglo XX y del siglo XXI”.

En una estrategia de desarrollo de largo plazo, se debería considerar usar no sólo los excedentes que actualmente recibe el Estado, sino captar una parte significativa de los elevados excedentes de las empresas privadas, particularmente extranjeras.

En relación a la ‘oportunidad histórica’ que representa la actual bonanza del precio del cobre, reiteramos que los elevados precios del cobre no son transitorios. Esto, lo desarrollamos en la nota anterior, en que criticábamos al Ministro Andrés Velasco. Los elevados precios del cobre obedecen a un cambio histórico en la economía mundial que se manifiesta del paso de términos de intercambio desfavorables a términos de intercambio favorables, particularmente de energéticos y de metales. La oferta mundial de cobre hasta el 2010 está por debajo de la demanda mundial de cobre. Los precios del cobre dependen en gran medida del crecimiento de la producción de Chile. La producción chilena debe ajustarse a las condiciones que presentan la economía mundial, y en especial, seguir las señales del mercado mundial del cobre.

La historia económica mundial muestra que no hay ningún país que se haya desarrollado sólo en base a la producción y exportación de productos primarios. Los economistas neoliberales ortodoxos rechazan todo lo anterior, tanto la historia económica mundial como planteamientos teóricos que también son de sentido común. Desconocen o no le dan importancia a la propia historia económica de Chile.

Los planteamientos de economistas de la Concertación, que dirigen en sus respectivos partidos los grupos de estudio, no son nuevos. En el pasado los han planteados, pero han sido ignorados o rechazados por los economistas que están en cargos del gobierno.

A los economistas de la Concertación que hacen críticas al modelo, también se les aplica lo que señala el ‘Manifiesto Internacional de Economistas Académicos’, -muchos de ellos Premios Nóbel. En dicho documento se dice: ‘Los economistas neoliberales promueven la libertad en los mercados. Sin embargo, no la practican en el campo de las ideas, donde son autoritarios’

CONVOCATORIA A DEBATES EDUCACIONALES DE LA BTSM

                                                        CONVOCATORIA 

                 BRIGADA DE TRABAJADORES SOCIALISTAS  DEL MINISTERIO  DE  EDUCACIÓN    (BTSM)

 

La Brigada del PS del Mineduc ha acordado convocar a toda su militancia desde Arica a Magallanes a participar activamente en esta Conferencia Nacional del PS, como actores fundamentales del sector educación debemos decir nuestra palabra. En una primera etapa se entregó a la Comisión organizadora presidida por el compañero Sady Melo  un voto político para el debate (se encuentra en nuestro blogs) como primer aporte de este sector, independiente de seguir trabajando el tema para lo cual hacemos esta convocatoria.

 En reciente ampliado en la RM la Brigada acordó trabajar el tema educacional en base a 5 ejes temáticos o comisiones, en un proceso gradual de discusión en Provincias y Regiones para tener propuestas para el debate comunal de nuestras militancias y construir entre todos una propuesta nacional de  esta orgánica.  

Los ejes temáticos son:

1. Nueva institucionalidad (Mineduc que queremos, Superintendencia, roles, etc);

2. Constitución política y la LOCE (rol del estado, libertad y derecho a la educación etc.);

3. Municipalización (administración del sistema, sostenedores);

4.Jornada Escolar Completa (Sentidos, participación, talleres, gestión tiempos etc.);

5. Financiamiento (USE, inversión estatal, rol privados, etc.)  METODOLOGÍA La Brigada Nacional espera que cada región con o sin brigada trabajen los temas antes mencionados y levanten propuestas que podamos compartir. Para lo cual se solicita el apoyo de toda la militancia y especialmente de nuestros mandatarios en cargos claves; Seremis, Deprov, jefes de áreas etc. 

Al no saber del cronograma del PS respecto de la Conferencia, solicitamos como plazo máximo de debate hasta el 31 de julio para enviar vía blogs vuestras propuestas. Con dichos elementos este directorio nacional construirá una nueva propuesta nacional para que vuelva al debate nacional y pensamos será un importante insumo para los debates  comunales que el PS convoca.

 Proponemos que cada región vea sus procedimientos y metodologías de trabajo de acuerdo a sus realidades territoriales, el principio  importantes es que todo puedan participar por las vías que sean necesarias. Por nuestro Blogs ( http://btsm2006.blogia.com/ ) estaremos comunicándonos, entregando insumos para el debate, insistimos en usar esta vía para evitar el uso excesivo del mail institucional el mineduc. Esperando que esta jornada sea exitosa y nuestros deseos de participación los podamos canalizar por esta vía, estaremos en contacto y desde ya estamos haciendo los esfuerzo por organizar un evento nacional de esta orgánica en el transcurso del año. Fraternalmente                                                  Directorio Nacional                                                 Brigada PS Mineduc   Satiago, junio 2006.
  

CONFERENCIA NACIONAL DE EDUCACION PARTIDO SOCIALISTA

   RESOLUCIONES  PLENO DEL CC

  27 DE MAYO de 2006

El Pleno del Comité Central respaldó las demandas del movimiento estudiantil y llamó a una mesa de Diálogo que aborde profundamente la reforma al sistema educacional chileno. El Partido Socialista respaldó el planteamiento del movimiento estudiantil secundario en cuanto a que la Prueba de Selección Universitaria, PSU, debe ser gratuita para todos los jóvenes que cursan Enseñanza Media.
Los jóvenes tienen el mérito de instalar esto como un derecho. Todo joven que entre a la Enseñanza Media debe tener absoluta seguridad que cuando termine sus estudios secundarios va a tener una PSU gratis para el ingreso a la universidad 

En el Partido Socialista se ha producido un impacto muy profundo por las movilizaciones estudiantiles, dando cuenta de una aspiración que los socialistas muchos años hemos tenido, que es la necesidad de un diálogo, que permita llegar a acuerdos para reformar profundamente la educación chilena 

Cuando esto se planteó, en años anteriores, no hubo condiciones para poder instalar un diálogo nacional con vistas a la reforma de la educación. Sin embargo, ahora, la energía, amplitud y masividad de la convocatoria estudiantil,  ha logrado remover las conciencias nacionales y eso permite iniciar, con mejores perspectivas que lo que hubo en años anteriores, un diálogo que permita producir los cambios estructurales que necesita la educación chilena

Asimismo, el pleno del Comité Central acordó convocar de manera urgente a una Conferencia Nacional de Educación del PS, para el próximo 17 de junio, para abordar el tema de la reforma al sistema educacional chileno y sus posibles soluciones.

 

CONFERENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN PS

El sábado 17 de junio en la Casa de la Cultura de la Comuna de San Miguel el Presidente del PS Senador Camilo Escalona dio inicio a la Conferencia Nacional de Educación. Aproximadamente 50 compañeras y compañeros participaron activamente en este encuentro inicial, aportando insumos para la elaboración del documento base que realizarán los compañeros designados por el CC para organizar este evento nacional en que se espera generar un gran debate nacional en que participe toda la militancia en sus respectivos comunales.

La jornada de apertura se inicio con las palabras de nuestro Presidente, luego cuatro connotados panelistas entregaron su visión de la situación  actual de la educación Chilena; la Profesora Viola Soto; el sociólogo Manuel Antonio Garretón; el psicólogo Jesús Arredondo y el diputado Carlos Montes. Interesantes análisis y propuestas se entregaron para el debate, que esperamos el comité organizador a la brevedad las coloque a disposición de toda la militancia.   

En la tarde se trabajo en tres comisiones:”Los sentidos de la educación en el chile del siglo XXI”; “Financiamiento de la educación” y “Institucionalidad de la educación”.                       

Los socialistas con esta actividad iniciamos un largo debate para construir nuestra propuesta educacional, en este tema a pesar de la gran gama de matices, si hubo consenso en que como PS debemos tener una política propia educacional, nuestros sueños educacionales se deben plasmar independiente del momento histórico de gobernar en coalición.

Estaremos atentos para entregar información sobre esta actividad nacional del PS.

FraternalmenteBrigada Nacional PS MIneducSantiago junio 2006   

ULTIMA INFORMACION DE LA BTSM 2006

Estimadas y Estimados:

Para aquellos que aún no han recibido la información los pongo al día: Alba Maldonado presenta su renuncia indeclinable por motivos estrictamente personales.

Por consiguiente se procedió a la aplicación del reglamento de elecciones quedando configurada la mesa como sigue: 

CANDIDATOS	VOTOS
MALDONADO GUZMÁN MARÍA ALBA	31
ULLOA MARTINEZ MARIO	30	1	VICEPRESIDENTE (*1)
BAEZA BRIONES CARLOS	22	2	PRESIDENTE
ARANEDA ESPINOZA CARLOS ANDRÉS	20	3	SECRETRIO GENERAL
CORDOVA ESPINOZA MERCEDES DEL ROSARIO	16	4	TESORERA
LAPORTE DERVES FRANCISCO	13	5	DIRECTOR
GUTIERREZ FALFÁN VICTORIA	12	7	DIRECTOR
ZAMORA PONS EDUARDO	12	6	DIRECTOR
VEAS SÁNCHEZ JAIME MARIO	11	8	DIRECTOR
DÍAZ PÉREZ MARÍA ISABEL	9	9	DIRECTOR (*2)
VELÁSQUEZ MEDINA PATRICIA MERCEDES	8
AGUILERA URRUTIA HÉCTOR RENÉ	7
ARREDONDO VALLEJOS TOMAS	7
CASTRO  RUBILAR  JUANA IRENE	5
URTUBIA BOBADILLA SILVIA AMANDA	5
MONTECINO SALINAS ROSA	2

 (*1) : Mario Ulloa no asume como Presidente según reglamento de elecciones:  Art. 6    Son incompatibles con la Presidencia de la Brigada Socialista, los mandatarios nacionales de Andime y los mandatarios de confianza política del Ministerio de Educación. 

 (*2) : Asume: DÍAZ PÉREZ MARÍA ISABEL del Nivel Central del Mineduc de la RM Después del movimiento de los estudiantes secundarios, la BN ha efectuado las siguientes actividades: 

Participación el 09 de junio en la reunión de Coordinación con Partidos de la Concertación cuyos principales acuerdos son:

 I.-Respondiendo a planteamiento del Asesor del Ministro ( Señor Claudio Vásquez)  respecto a  establecer una coordinación  se acuerda :

• Solicitar una reunión para analizar la agenda temática
• Solicitar en esa oportunidad reunión con el Ministro
• Solicitar a asesor la documentación y avances de la Comisión  Presidencial de Educación.

  II.-Temas  concordados para agenda temática

• Sistema de administración de la Educación Municipal
• Financiamiento de la Educación
• Superintendencia de Educación y Calidad
• Constitución del Consejo Ciudadano
• LOCE y Normativa complementaria

  III.- Próxima reunión  corresponderá a la semana del 26 de junioLos temas  posibles a conversar en primer termino serán :

• Estado de avance del trabajo de los partidos políticos sobre Educación
• Estudiar posibilidad de seminario sobre Educación con los Militantes de la Concertación.

 El martes 13 de junio efectuamos un ampliado regional para presentar la nueva conformación de la mesa, comunicar acerca de la Conferencia Nacional de Educación, proponer los principales temas de debate educacional de nuestras BTS en regiones y la entrega de aportes al documento borrador del voto político a ser presentado el sábado 17.  El sábado 17 de junio se dio inicio en el PS a la Conferencia Nacional de Educación.La jornada de trabajo tuvo tres bloques:

• exposiciones de Manuel Antonio Garretón, Viola Soto, Jesús Arredondo y Carlos Montes;
• trabajo en comisiones en torno a tres temas: sentidos, financiamiento e institucionalidad;
• plenaria de conclusiones.

 El documento a producir será un insumo al debate a realizarse en las estructuras regulares.Cuando llegue el documento de conclusiones lo subiremos al blogs: http://btsm2006.blogia.com/ 

El movimiento estudiantil ha puesto en la agenda nacional el tema educacional.La presidenta a constituido el Consejo Asesor de Educación, el cual, se encuentra en funcionamiento. Al mismo tiempo en el seno de los partidos de la concertación se ha iniciado un proceso de debate similar al nuestro.

Es nuestro interés que los debates educacionales zonales que tiempo atrás propiciamos sin ninguna respuesta, hoy se lleven a cabo en cada región. Próximamente, haremos llegar una propuesta de trabajo para que sea adaptada en cada región de acuerdo a su propia realidad.

Las conclusiones de estos debates regionales serán enviadas a través del blogs: http://btsm2006.blogia.com/, los cuales, culminarán en un documento base a ser sancionado en la Conferencia Nacional de la BTSE 2006.

 Fraternalmente: 

DIRECCIÓN NACIONAL DE BTSM

 martes, 20 de junio de 2006

OPINIONES SOBRE "LEY DE SUBVENCION PREFERENCIAL"

Ponemos a vuestra disposisión la documentación entregada y presentada en el coloquio "Ley de Subvención Preferencial Opiniones de la Ciudadanía"

1.- "Ley de Subvención Prefrencial. Notas para la Discusión" Documento de Trabajo OPECH. Descarga

2.- 12 Ejes para el perfeccionamiento del Proyecto de Ley Subvención Prefencial . Fernando Echeverría. Descarga

3.- Ley de Subvención Escolar Prefrencial Descarga

4.- Presentación Opech sobre ley de Subvención Prefrencial . Rodrigo Cornejo. Descarga

5.-Presentación sobre Ley de Subvención Preferencial MINEDUC. Descarga

6.- ¿Remedio para la inequidad? La subvención escolar preferencial Juan Eduardo García-Huidobro y Cristián Belleï Descarga

7.- Presentación sobre Ley de Subvención Preferencial Instituto Libertad y Desarrollo Descarga