NUEVA LEY GENERAL, CALIDAD EDUCATIVA Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE

Nueva Ley General, Calidad Educativa y Perfeccionamiento Docente.La educación trasciende a cualquier Sistema Educacional: es preservación y recreación de la cultura; de la identidad personal y nacional.  De aquí que es más necesario que nunca el rediseñar una educación que eleve y  maximice la formación personal, valórica, democrática y respetuosa de la diversidad ciudadana.  Una Educación comprometida con los derechos humanos; con una conciencia ética fundada en valores tan relevantes como: la libertad, la justicia, la participación, la conciencia de la dignidad humana; el ejercicio de los deberes y derechos de los sujetos, el espíritu solidario y el sentimiento de pertenencia y de identidad nacional en un marco de respeto a la mantención y recuperación del entorno ecológico y la construcción de un modelo de desarrollo equitativo y sustentable.     La deficiente calidad de la educación constituye el nudo central de nuestro Sistema Educacional; la Presidenta Bachelet coloca el acento en la calidad en el proyecto de la Nueva Ley General de Educación al afirmar: “Que el desarrollo integral de los alumnos no pasa sólo por el logro de estándares de aprendizaje; su objetivo central es brindar una formación que abarque competencias – conocimientos y valores sustentados en la democracia y solidaridad; generando asimismo un diseño de instrumentos válidos para la implementación de un Sistema Nacional de Evaluación de Logros de Aprendizajes” más adelante establece “Que es deber del Estado garantizar la gratuidad hasta la Educación Media y la calidad de la educación; así como la equidad y la igualdad de oportunidades e inclusión”.La Nueva Ley General surge en un contexto donde la antigua LOCE no garantiza la existencia de buenos centros educativos, accesibles a los hijos de núcleos familiares de menores ingresos; los recientes resultados del SIMCE así lo avalan, alrededor del 40% de los educandos de 4^to Básico no se han apropiado de las competencias mínimas en Lenguaje y Matemáticas; el panorama se vuelve más oscuro con el rendimiento en los segmentos más vulnerables, donde más del 50% de los alumnos de los grupos socioeconómicos bajos y medio – bajos no han asimilado dichas competencias, ratificando con ello que las condiciones de origen y las características de los establecimientos educacionales de los estudiantes, salvo honradas excepciones, condicionan sus capacidades en el aprendizaje.  Pero lo que más debe preocupar a los Socialistas y la Concertación es que en lo sustantivo los 10 últimos años no han mejorado de acuerdo al progresión de las condiciones socioeconómicas del país y de las mayores inversiones del Estado en Educación, los que nos lleva a pensar que no necesariamente un mayor gasto en educación se convierte automáticamente en un aumento de la calidad en el Sistema Escolar   El aseguramiento de la calidad de la educación se apoya en el mejoramiento  continuo de los procesos y resultados de los aprendizajes que alcanzan los educandos en  un nivel determinado, considerando el origen y acumulado cultural. Cada establecimiento educativo debe establecer su misión – objetivos y estrategias en armonía con sus profesionales-docentes y entorno para materializar el currículo nacional y lograr los estándares definidos por el sistema escolar; constructo que debe impulsar y potenciar las capacidades para que cada centro educativo pueda gestionar procesos de calidad y proveer el apoyo pertinente, financiando convenientemente los costos y reconociendo oportunamente los esfuerzos y progreso de las escuelas y liceos. La evaluación debe estar al servicio de estos procesos de  calidad, desarrollando las fortalezas y determinando las debilidades para trascenderlas. De igual manera debería continuar estimulándo9se la autonomía responsable en la gestión de todos los centros educativos, en el marco de una transparencia que pasa por la rendición de cuentas por los resultados de su gestión, de su desempeño y balance de gastos e íngresos ; fiscalizando de igual forma el estricto cumplimiento de las normas y consistencia de la información suministrada a sus usuarios.                                                                 La nueva ley coloca el acento en a lo menos cuatro elementos.  Establece mayores exigencias de calidad, un mejor Sistema de Evaluación y eventualmente sanciones para los que no logran avances y lo que es más importante un mayor compromiso del Estado con los sectores más desvalidos; variables muy relevantes e importantes, más aún es altamente preocupante para los socialistas la formación inicial y continua del profesional – docente, como eje central de los procesos educativos, que los prepare y habilite sistemáticamente para la implementación del currículum escolar, didáctica de su disciplina, sistema de evaluación pedagógica, entre las más relevantes.  Una estrategia válida para ir superando estas realidades que habría que complementar con el incremento de la cantidad y calidad del empleo de las horas no lectivas de los docentes a través de un programa continuo, sistemático e intensivo de perfeccionamiento de nuevas capacidades didácticas y pedagógicas de los profesionales docentes que, por supuesto, deben ser monitoreado y evaluado en forma permanente.Por otro lado, es necesario que los centros educativos de mayor calidad eliminen las cortapisas y provean de mayor información a las familias de menos ingresos. En esta perspectiva el proyecto de Gobierno va en la dirección correcta al limitar la discriminación de los centros educativos; sería necesario además complementar esto con la incorporación en la ley de un artículo que la capacidad de pago no constituya un impedimento para el ingreso de los estudiantes a un establecimiento subvencionado por el Estado y no exclusivamente a los colegios municipalizados.Para que el sistema de sanciones opere es necesario que se den copulativamente a lo menos tres condiciones: primero que los centros educativos cuenten con los recursos, oportunidades y tiempos necesarios para mejorar; segundo, que el sistema en su conjunto sea equitativo y no se dé una especie de “competencia desleal” presente cuando algunos colegios seleccionan, expulsan y cobran a los educandos y otros no, y tercero, que se cuente con los instrumentos efectivos y/o alternativas válidas para mejorar los procesos de la calidad.  Dadas estas tres condiciones es necesario examinar cuales serían las estrategias adecuadas para superar la incapacidad de lograr los estándares mínimos de calidad; lo que en algunos casos puede pasar por la mejoría de los procesos de gestión, en esta eventualidad se podría explorar un par de estrategias: las escuelas y liceos deberían incorporar procesos de mejoramiento continuo que los conduzca a la retroalimentación permanente en la perspectiva de instalar un aprendizaje escolar e institucional permanente en los Centros Educativos y  requerir el apoyo de gestores de probada calidad y/o permitir la gestión educativa plurianual ligadas a metas especificas, y por último cancelar definitivamente el funcionamiento de los establecimientos que persisten en una prestación de mala calidad, resguardando eso sí la continuidad del proceso educativo de los estudiantes afectados.En cuanto al aumento de las exigencias presentes en la nueva ley respecto a los sostenedores, adicionalmente se podría indagar si existe realmente una carencia de Centros Educativos en los lugares donde se peticiona la instalación de Nuevos Centros Educacionales, resguardando con esto la inversión pública en educación.En definitiva la Propuesta de la Nueva Ley General de Educación asume la mayoría de los elementos necesarios para potenciar el mejoramiento del Sistema Educativo Chileno y su efectividad estará ligada al complemento que se alcance con otras Reformas Institucionales como la Superintendencia de Educación, a vía de ejemplo, con el despliegue de un conjunto de políticas, programas y proyectos de mejoramiento direccionados a hacer más consistente y efectivo el proceso de reformas dentro de la reforma en la búsqueda de la optimación de la calidad de los procesos educativos.    Álvaro Labra LabraMagister en Política y Gestión EducacionalTalca, mayo de 2007