APORTE AL DEBATE EDUCACIONAL Autor: Nelson Viveros
PARTIDO SOCIALISTA DE CHILEBRIGADA DE TRABAJADORES SOCIALISTAS DEL MINEDUC - BTSMIV CONFERENCIA NACIONALSantiago, 10 de Noviembre de 2007 APORTE PARA EL DEBATE SOBRE POLÍTICA EDUCACIONAL
I. Introducción.La Educación para el Partido Socialista ha sido siempre una de las preocupaciones más relevantes en su quehacer teórico, político y práctico. Dirigentes y militantes socialistas en diferentes esferas societales han contribuido en convertir al Socialismo Chileno en un actor protagónico del devenir educativo del país. Por tanto, en la actual coyuntura, en que la educación nacional -al igual que el conjunto de la realidad económica, social y política-, experimenta una aguda crisis que requiere soluciones estructurales, de fondo, los aportes que le corresponde hacer el P.S. para contribuir a dilucidarla no parten de cero. Para no ir muy lejos dentro del acerbo socialista, la formulación propositiva más cercana lo constituye el voto de la Comisión de Educación en el Consejo General del Partido de Marzo pasado, en el cual se establece un conjunto de definiciones, ideas y propuestas que sirven de punto de partida a este documento. II. Sentido y contexto de las propuestas. El país está viviendo un período que exige soluciones fundamentales, de otra forma no es posible enfrentar los agudos e impostergables desafíos que vive nuestra Sociedad, originado por el modelo neoliberal heredado de la dictadura y sus terribles e insostenibles efectos en todos los ámbitos de la vida nacional, so pena de enfrentar situaciones cada vez peores en costo humano, social y político. Para ello, es urgente terminar con el actual modelo de desarrollo del país y reemplazarlo por otro que extienda y profundice la democracia, termine con las injusticias, las profundas inequidades, falta de oportunidades y exclusiones que afectan a la mayoría de la población chilena, impida la aguda concentración económica y la depredación del medio ambiente y los recursos naturales, que fortalezca el rol de las organizaciones sociales, el Estado y sus instituciones, y permita el desarrollo sustentable, inclusivo, integral, pleno y feliz de las personas y la Sociedad. La educación, como el resto de las funciones sociales del país, experimenta los crueles efectos del modelo impuesto a sangre y fuego. Los mismos tres ámbitos en que se ha estructurado el debate de nuestra Conferencia Nacional (que son los mismos que se desarrollaron en el Consejo Nacional del Partido y en el Consejo Asesor Presidencial, creado por la Presidenta luego de la rebelión pingüina), nos permiten refrendar lo anterior. El entramado jurídico, legal y normativo de la educación (“Marco Regulatorio”) cruje por todos lados, no se sostiene ni siquiera para seguir funcionando dentro del marco general del modelo; menos para permitir la solución de las justas y legítimas expectativas de las nuevas generaciones, sus familias, ni para el desarrollo del país. Algo similar ocurre con las actuales estructuras e instituciones del Sistema Escolar, la Educación Superior y del Estado en el Sector (“Institucionalidad de la Educación”). Las instituciones educativas fiscales y, particularmente, el Mineduc, han sido llevadas a un agudo y progresivo estado de debilitamiento e incapacidad, de casi colapso, al igual que el resto de los Servicios Públicos, producto del inocuo rol subsidiario respecto del “mercado” que se les ha impuesto y se les continúa en esencia otorgando, a pesar de los cambios menores efectuados por los gobiernos de la Concertación. Dadas las anteriores consideraciones, la “Calidad Educativa” presenta serias deficiencias respecto a las expectativas, necesidades y anhelos de las personas, las familias y la comunidad, a quienes el modelo les impone en lo fundamental imposiciones y obligaciones, no la valoración propia de seres humanos, sujetos de derecho, ciudadanos investidos de plenas e inalienables prerrogativas personales, cívicas y sociales. Esta situación no acepta más indefinición, postergación ni ambigüedades. Requiere, exige, soluciones sustantivas. Políticas, no técnicas. De profundidad y envergadura, no superficiales y menores. Por tanto, éstas no serán la obra de la genialidad de unos pocos, por ilustrados, competentes e iluminados que pudieran ser, sino el producto de un gran Movimiento Social. Tan grande, trascendente, audaz y creativo como nos fue planteado a todos los chilenos durante el tsunami de los jóvenes estudiantes secundarios del 2006, que ayudó decisivamente a impulsar la comprensión de la necesidad de asumir la solución de estas exigencias impostergables. III. La actual coyuntura de una estrategia de cambios sustantivos. Se ha hecho claro para todos que lo que se debe afrontar son cuestiones estructurales y estratégicas, las que por su misma naturaleza les competen e interesan no sólo a quienes están directamente ligados a la educación sino al conjunto de la Sociedad, especialmente a los excluidos y postergados. Las demandas y cambios aspirados requieren una potenciación real e integral del Estado, como garante del ejercicio efectivo de los derechos y libertades educativos de toda la población, y en ese mismo proceso resolver el conjunto de los déficits democráticos y de justicia social que cruzan a la Sociedad Chilena. Esta lucha se enmarca en la actual coyuntura económica, política y social que vive actualmente el país, la que se caracteriza entre otros por los siguientes elementos: 1. La discusión y aprobación del Presupuesto de la Nación 2008: El cual si bien contiene mejoramientos en gastos sociales, su promedio no supera el 9%, en medio de una inflación que se acerca al 7% y un crecimiento del país que superará el 5%. Esto confirma la hegemonía que tienen en el Gobierno los personeros neoliberales (como parte de las “dos almas” de la Concertación), que niegan el uso de los inmensos recursos dejados por el alto precio del cobre y el crecimiento del país para mejorar la pésima distribución de la riqueza[1], que genera la indignante pobreza de millones de chilenos, una alta e intolerable desigualdad e impide la integración social. 2. El negativo impacto del Transantiago y otras pésimas políticas de gobierno en la dignidad, condiciones de vida y anímicas de los trabajadores y el mundo popular.3. La crisis de representación política del “país real” y la baja de calidad de la actividad política, que aleja cada vez más a amplios sectores de la Sociedad de los partidos de la Concertación (y hace aparecer díscolos, grupos de disensos y una “chimuchina” interna en todas las filas políticas).4. La creciente agresividad del mundo empresarial contra toda forma de avance de las ideas y las acciones democráticas y progresistas.5. El interesado y renovado interés del establishment del modelo por que se impulse la modernización del Estado y su capacidad de gestión[2], pero en provecho propio.6. El reciente impulso a un proceso de “unidad nacional” entre el gobierno y la derecha, para resolver materias cruciales como seguridad ciudadana, la educación, la reforma previsional, la reforma laboral y otras, pero en la cual no tienen cabida las organizaciones sociales.7. La gran vocería que tiene el Ministro de Hacienda en materias relativas al Estado y los asuntos laborales, que representa el “alma” más liberal del Gobierno. No obstante estas amenazas, existen otros factores positivos o de fortaleza para el mundo popular: 1. El avance de las ideas y los valores democráticos en el país y Latinoamérica (en casi una decena de países del área se han elegido a presidentes de raigambre popular y progresista, haciendo retroceder a los sectores reaccionarios y de derecha).2. El positivo impacto en la conciencia nacional creado por las afirmaciones del obispo Goic sobre el llamado salario ético.3. El llamado calentamiento social, cuyos puntos más altos del último tiempo fue la revolución pingüina, las exitosas luchas sindicales de ANEF, los trabajadores subcontratados de Codelco, Celco, Agrosuper y la movilización nacional convocada por la CUT el pasado 29 de Agosto.4. Los nuevos liderazgos emergentes en el mundo social y sindical, quienes asumen el rico legado histórico y lo ejercen con gran consecuencia, creatividad y combatividad.5. Los procesos de convergencia y unidad en el Movimiento Sindical Mundial y Latinoamericano, que comienzan a influir positivamente en Chile.6. Las decisiones progresistas adoptadas por el Congreso Ideológico de la D.C. y la firme posición del P.R. sobre educación.7. Las próximas elecciones generales que están a la vuelta de la esquina (concejales y alcaldes). Todas estas situaciones y otras que pudieran apuntarse, configuran una situación compleja y contradictoria que nos exige un intenso y permanente esfuerzo análitico, una clara y firme estrategia, alto espíritu de lucha, gran ductibilidad táctica, la necesidad de una fuerte unidad y cohesión política, tanto interna como con nuestros aliados. IV. Nuestras propuestas de cambios sustantivos. 1. Sobre Marco Regulatorio. a) Hacemos nuestro lo afirmado por el Consejo Nacional del Partido: Para los socialistas es fundamental fortalecer el rol del Estado haciéndolo activo, responsable, fiscalizador, orientador y, en general, garante efectivo del ejercicio real de los derechos y libertades educativas, con calidad para toda la población y la participación democrática de todos los actores sociales e institucionales del Sector. b) El privilegio del derecho de toda la población a una educación de calidad por sobre la libertad de enseñanza. Esto requiere la modificación constitucional que consagre ese derecho y sustituir la LOCE por otra ley que fije valores y principios, acordes con los cambios institucionales, sociales y personales deseados. c) Esto implica reemplazar el individualismo, la exclusión, la deshumanización, el autoritarismo, y la imposición, por los valores democráticos del respeto, la solidaridad, la tolerancia, la inclusión; lo que implica un cambio sustantivo, integral, “de carácter revolucionario y no de simples reformas dentro del actual modelo educativo” (Consejo Nacional del P.S.). d) Dada la actual correlación de fuerzas en el Congreso, es imprescindible y estratégico impulsar un debate en toda la Sociedad, que asegure una amplia comprensión y el compromiso con los cambios, lo cual puede implementarse con la realización de un plebiscito nacional que exija la aprobación parlamentaria de la legislación requeridas para modificar la Educación Chilena. e) En esencia, los socialistas propiciamos el fortalecimiento y el desarrollo de la Educación Pública otorgándole, facultades y recursos que requiera para mejorar en forma drástica su calidad. f) Como la educación no debe ser un negocio y constatado que la legislación vigente permite lucrar con recursos públicos, se propone cambiar el actual modelo de educación particular subvencionada en todos los niveles y modalidades, para evitar la apropiación indebida por privados de recursos que pertenecen a todos los chilenos. g) En la educación particular subvencionada sólo deben participar instituciones privadas sin fines de lucro. h) Los socialistas proponemos que exista una regulación mucho más activa por parte del Estado en lo relativo a la creación y al aseguramiento de la calidad en las carreras de Educación Superior que imparten instituciones privadas. i) Proponemos que se estudie y resuelva, de manera fiscalmente responsable, pero socialmente significativa, la asignación de los recursos de la Ley del Cobre que benefician a las instituciones armadas; de los excedentes que eventualmente generen altos precios del cobre; y de los recursos producto del royalty minero, destinando parte significativa de ellos a la educación pública en todos sus niveles y modalidades, incluyendo la investigación en ciencia y tecnología. j) Para posibilitar la obtención de los propósitos planteados en nuestra propuesta, los socialistas apoyamos un incremento creciente del aporte estatal a la educación, de modo que hacia el año 2010 se pueda llegar a un 7% del PIB. Cabe recordar que en 1972 el aporte estatal a la educación alcanzaba el 6,2% del PIB. k) El financiamiento de los colegios debe posibilitar la total gratuidad en todos los niveles y modalidades que son obligatorias. Para ello se debe asegurar que el financiamiento se efectúe de acuerdo a: · Financiamiento basal que considere un piso estándar por curso e incrementos ligados a proyectos o planes de logro que la comunidad escolar demande;· Asignación de recursos públicos sobre la base de territorialidad y vulnerabilidad social de la población atendida;· Asignación de recursos vinculada al cumplimiento de metas comprometidas en la calidad de la educación que se entrega. l) Con el fin de asegurar el correcto empleo de los recursos públicos, el Ministerio de Educación debe contar con las atribuciones y los medios necesarios para efectuar su estricta fiscalización .
2. Sobre Institucionalidad de la Educación. a) Los socialistas demandamos la refundación de la institucionalidad del sistema educacional, para que tenga carácter público, descentralizado, especializado y de base territorial, que posibilite una buena administración. b) Diversos diagnósticos muestran irrefutablemente que la educación municipalizada, heredada de la dictadura, se encuentra en una crisis irreversible por lo que planteamos su término y que los colegios públicos retornen al Estado, en instancias descentralizadas de carácter provincial. c) Debemos impulsar el fortalecimiento de la Educación Superior Pública, que garantice el acceso a los estudiantes meritorios y de escasos recursos y que sea referente de la más alta calidad para el resto del sistema, en todos sus niveles (técnico superior, pregrado y postgrado).d) Es urgente reformar los estatutos de las Universidades Públicas, para democratizar su gobierno y permitir la participación de todos sus estamentos en su proyecto institucional.e) Respaldamos un proyecto de ley que permita la creación de Centros de Formación Técnica estatales, especialmente de los surgidos al alero de las Universidades Públicas, considerando que sólo existen Centros de Formación Técnica privados para impartir educación técnica superior, sector fundamental para sustentar el desarrollo socioeconómico nacional. f) Es necesario fortalecer una política de articulación entre educación formal, informal y no formal, en el marco de un sistema de educación permanente que favorezca el progresivo desarrollo integral de todos los chilenos y chilenas.
3. Sobre Calidad de la Educación. a) Los criterios de calidad que se demanden al sistema educativo deben ser coherentes y contribuir efectivamente a materializar el proyecto de Sociedad que queremos construir, en consecuencia es inaceptable la selección de los estudiantes en los distintos niveles de la Educación Escolar.b) Los socialistas sostenemos que el problema de la educación chilena no es únicamente de financiamiento o de gestión, aunque el financiamiento ocupa un lugar importante en la solución de los problemas que el sistema educacional presenta. También creemos que hay un vínculo estrecho entre financiamiento y la calidad de la gestión y administración de los colegios y del sistema escolar.c) Los socialistas postulamos institucionalizar la educación pre-escolar, lo que requiere atender no sólo la ampliación de la infraestructura, sino también por tener en cuenta el punto de partida de los educandos en términos de nutrición y salud, así como también la calidad de la educación que en tales establecimientos se imparte, incluyendo su prolongación hacia los padres y sus familias. 4. Sobre el Ministerio de Educación.Un capítulo de gran relevancia para la BTSM es contar con ideas y propuestas respecto al Mineduc. En consecuencia: a) Los socialistas postulamos que la misión del Mineduc debe reflejar una visión de justicia social, participación, solidaridad, igualdad de oportunidades y un cabal desarrollo educacional y cultural.b) El enunciado de esta Misión es: Asegurar el ejercicio efectivo del derecho a una educación de calidad, democrática, humanista, justa, diversificada, equitativa, de excelencia en todos sus niveles, y durante toda la vida del conjunto de los habitantes de Chile, con la participación de la comunidad nacional, cautelando la identidad, diversidad y acrecentamiento del patrimonio étnico, cultural, científico y tecnológico al servicio del Proyecto de País.c) Poner en práctica nuestra misión requiere una real y extendida capacidad de decisión a todo nivel. Esto significa fortalecer e incentivar la capacidad de las personas para organizarse en su trabajo y actuar en equipo con libertad, flexibilidad y autonomía en el ejercicio de sus funciones. d) Se debe contar con una visión global de lo que se está haciendo. La institución debe realizar un esfuerzo acrecentado, tanto para informar, como para formar y desarrollar a los funcionarios en el cumplimiento de sus tareas. El propósito deseado es que estos perciban claramente de qué manera la función que están realizando forma parte del cumplimiento de los objetivos generales de la organización.e) Una comunicación y participación permanente e informada. Los principios de gestión indicados serán realizables sólo si se cumplen los propósitos de crear un método y un estilo de dirección que favorezcan un clima organizacional sano y participativo, que exige una clara disposición de las autoridades para aportar una comunicación permanente, tanto vertical como horizontal, que garantice la información a todos los niveles, y asegure condiciones de transparencia que aseguren la práctica de los principios de ética y probidad institucional, y una constante preocupación por mejorar la calidad del servicio que se presta a la Sociedad, con la correspondiente dignificación de su misión y sus trabajadores. Nelson Viveros Lagos
I. Introducción.La Educación para el Partido Socialista ha sido siempre una de las preocupaciones más relevantes en su quehacer teórico, político y práctico. Dirigentes y militantes socialistas en diferentes esferas societales han contribuido en convertir al Socialismo Chileno en un actor protagónico del devenir educativo del país. Por tanto, en la actual coyuntura, en que la educación nacional -al igual que el conjunto de la realidad económica, social y política-, experimenta una aguda crisis que requiere soluciones estructurales, de fondo, los aportes que le corresponde hacer el P.S. para contribuir a dilucidarla no parten de cero. Para no ir muy lejos dentro del acerbo socialista, la formulación propositiva más cercana lo constituye el voto de la Comisión de Educación en el Consejo General del Partido de Marzo pasado, en el cual se establece un conjunto de definiciones, ideas y propuestas que sirven de punto de partida a este documento. II. Sentido y contexto de las propuestas. El país está viviendo un período que exige soluciones fundamentales, de otra forma no es posible enfrentar los agudos e impostergables desafíos que vive nuestra Sociedad, originado por el modelo neoliberal heredado de la dictadura y sus terribles e insostenibles efectos en todos los ámbitos de la vida nacional, so pena de enfrentar situaciones cada vez peores en costo humano, social y político. Para ello, es urgente terminar con el actual modelo de desarrollo del país y reemplazarlo por otro que extienda y profundice la democracia, termine con las injusticias, las profundas inequidades, falta de oportunidades y exclusiones que afectan a la mayoría de la población chilena, impida la aguda concentración económica y la depredación del medio ambiente y los recursos naturales, que fortalezca el rol de las organizaciones sociales, el Estado y sus instituciones, y permita el desarrollo sustentable, inclusivo, integral, pleno y feliz de las personas y la Sociedad. La educación, como el resto de las funciones sociales del país, experimenta los crueles efectos del modelo impuesto a sangre y fuego. Los mismos tres ámbitos en que se ha estructurado el debate de nuestra Conferencia Nacional (que son los mismos que se desarrollaron en el Consejo Nacional del Partido y en el Consejo Asesor Presidencial, creado por la Presidenta luego de la rebelión pingüina), nos permiten refrendar lo anterior. El entramado jurídico, legal y normativo de la educación (“Marco Regulatorio”) cruje por todos lados, no se sostiene ni siquiera para seguir funcionando dentro del marco general del modelo; menos para permitir la solución de las justas y legítimas expectativas de las nuevas generaciones, sus familias, ni para el desarrollo del país. Algo similar ocurre con las actuales estructuras e instituciones del Sistema Escolar, la Educación Superior y del Estado en el Sector (“Institucionalidad de la Educación”). Las instituciones educativas fiscales y, particularmente, el Mineduc, han sido llevadas a un agudo y progresivo estado de debilitamiento e incapacidad, de casi colapso, al igual que el resto de los Servicios Públicos, producto del inocuo rol subsidiario respecto del “mercado” que se les ha impuesto y se les continúa en esencia otorgando, a pesar de los cambios menores efectuados por los gobiernos de la Concertación. Dadas las anteriores consideraciones, la “Calidad Educativa” presenta serias deficiencias respecto a las expectativas, necesidades y anhelos de las personas, las familias y la comunidad, a quienes el modelo les impone en lo fundamental imposiciones y obligaciones, no la valoración propia de seres humanos, sujetos de derecho, ciudadanos investidos de plenas e inalienables prerrogativas personales, cívicas y sociales. Esta situación no acepta más indefinición, postergación ni ambigüedades. Requiere, exige, soluciones sustantivas. Políticas, no técnicas. De profundidad y envergadura, no superficiales y menores. Por tanto, éstas no serán la obra de la genialidad de unos pocos, por ilustrados, competentes e iluminados que pudieran ser, sino el producto de un gran Movimiento Social. Tan grande, trascendente, audaz y creativo como nos fue planteado a todos los chilenos durante el tsunami de los jóvenes estudiantes secundarios del 2006, que ayudó decisivamente a impulsar la comprensión de la necesidad de asumir la solución de estas exigencias impostergables. III. La actual coyuntura de una estrategia de cambios sustantivos. Se ha hecho claro para todos que lo que se debe afrontar son cuestiones estructurales y estratégicas, las que por su misma naturaleza les competen e interesan no sólo a quienes están directamente ligados a la educación sino al conjunto de la Sociedad, especialmente a los excluidos y postergados. Las demandas y cambios aspirados requieren una potenciación real e integral del Estado, como garante del ejercicio efectivo de los derechos y libertades educativos de toda la población, y en ese mismo proceso resolver el conjunto de los déficits democráticos y de justicia social que cruzan a la Sociedad Chilena. Esta lucha se enmarca en la actual coyuntura económica, política y social que vive actualmente el país, la que se caracteriza entre otros por los siguientes elementos: 1. La discusión y aprobación del Presupuesto de la Nación 2008: El cual si bien contiene mejoramientos en gastos sociales, su promedio no supera el 9%, en medio de una inflación que se acerca al 7% y un crecimiento del país que superará el 5%. Esto confirma la hegemonía que tienen en el Gobierno los personeros neoliberales (como parte de las “dos almas” de la Concertación), que niegan el uso de los inmensos recursos dejados por el alto precio del cobre y el crecimiento del país para mejorar la pésima distribución de la riqueza[1], que genera la indignante pobreza de millones de chilenos, una alta e intolerable desigualdad e impide la integración social. 2. El negativo impacto del Transantiago y otras pésimas políticas de gobierno en la dignidad, condiciones de vida y anímicas de los trabajadores y el mundo popular.3. La crisis de representación política del “país real” y la baja de calidad de la actividad política, que aleja cada vez más a amplios sectores de la Sociedad de los partidos de la Concertación (y hace aparecer díscolos, grupos de disensos y una “chimuchina” interna en todas las filas políticas).4. La creciente agresividad del mundo empresarial contra toda forma de avance de las ideas y las acciones democráticas y progresistas.5. El interesado y renovado interés del establishment del modelo por que se impulse la modernización del Estado y su capacidad de gestión[2], pero en provecho propio.6. El reciente impulso a un proceso de “unidad nacional” entre el gobierno y la derecha, para resolver materias cruciales como seguridad ciudadana, la educación, la reforma previsional, la reforma laboral y otras, pero en la cual no tienen cabida las organizaciones sociales.7. La gran vocería que tiene el Ministro de Hacienda en materias relativas al Estado y los asuntos laborales, que representa el “alma” más liberal del Gobierno. No obstante estas amenazas, existen otros factores positivos o de fortaleza para el mundo popular: 1. El avance de las ideas y los valores democráticos en el país y Latinoamérica (en casi una decena de países del área se han elegido a presidentes de raigambre popular y progresista, haciendo retroceder a los sectores reaccionarios y de derecha).2. El positivo impacto en la conciencia nacional creado por las afirmaciones del obispo Goic sobre el llamado salario ético.3. El llamado calentamiento social, cuyos puntos más altos del último tiempo fue la revolución pingüina, las exitosas luchas sindicales de ANEF, los trabajadores subcontratados de Codelco, Celco, Agrosuper y la movilización nacional convocada por la CUT el pasado 29 de Agosto.4. Los nuevos liderazgos emergentes en el mundo social y sindical, quienes asumen el rico legado histórico y lo ejercen con gran consecuencia, creatividad y combatividad.5. Los procesos de convergencia y unidad en el Movimiento Sindical Mundial y Latinoamericano, que comienzan a influir positivamente en Chile.6. Las decisiones progresistas adoptadas por el Congreso Ideológico de la D.C. y la firme posición del P.R. sobre educación.7. Las próximas elecciones generales que están a la vuelta de la esquina (concejales y alcaldes). Todas estas situaciones y otras que pudieran apuntarse, configuran una situación compleja y contradictoria que nos exige un intenso y permanente esfuerzo análitico, una clara y firme estrategia, alto espíritu de lucha, gran ductibilidad táctica, la necesidad de una fuerte unidad y cohesión política, tanto interna como con nuestros aliados. IV. Nuestras propuestas de cambios sustantivos. 1. Sobre Marco Regulatorio. a) Hacemos nuestro lo afirmado por el Consejo Nacional del Partido: Para los socialistas es fundamental fortalecer el rol del Estado haciéndolo activo, responsable, fiscalizador, orientador y, en general, garante efectivo del ejercicio real de los derechos y libertades educativas, con calidad para toda la población y la participación democrática de todos los actores sociales e institucionales del Sector. b) El privilegio del derecho de toda la población a una educación de calidad por sobre la libertad de enseñanza. Esto requiere la modificación constitucional que consagre ese derecho y sustituir la LOCE por otra ley que fije valores y principios, acordes con los cambios institucionales, sociales y personales deseados. c) Esto implica reemplazar el individualismo, la exclusión, la deshumanización, el autoritarismo, y la imposición, por los valores democráticos del respeto, la solidaridad, la tolerancia, la inclusión; lo que implica un cambio sustantivo, integral, “de carácter revolucionario y no de simples reformas dentro del actual modelo educativo” (Consejo Nacional del P.S.). d) Dada la actual correlación de fuerzas en el Congreso, es imprescindible y estratégico impulsar un debate en toda la Sociedad, que asegure una amplia comprensión y el compromiso con los cambios, lo cual puede implementarse con la realización de un plebiscito nacional que exija la aprobación parlamentaria de la legislación requeridas para modificar la Educación Chilena. e) En esencia, los socialistas propiciamos el fortalecimiento y el desarrollo de la Educación Pública otorgándole, facultades y recursos que requiera para mejorar en forma drástica su calidad. f) Como la educación no debe ser un negocio y constatado que la legislación vigente permite lucrar con recursos públicos, se propone cambiar el actual modelo de educación particular subvencionada en todos los niveles y modalidades, para evitar la apropiación indebida por privados de recursos que pertenecen a todos los chilenos. g) En la educación particular subvencionada sólo deben participar instituciones privadas sin fines de lucro. h) Los socialistas proponemos que exista una regulación mucho más activa por parte del Estado en lo relativo a la creación y al aseguramiento de la calidad en las carreras de Educación Superior que imparten instituciones privadas. i) Proponemos que se estudie y resuelva, de manera fiscalmente responsable, pero socialmente significativa, la asignación de los recursos de la Ley del Cobre que benefician a las instituciones armadas; de los excedentes que eventualmente generen altos precios del cobre; y de los recursos producto del royalty minero, destinando parte significativa de ellos a la educación pública en todos sus niveles y modalidades, incluyendo la investigación en ciencia y tecnología. j) Para posibilitar la obtención de los propósitos planteados en nuestra propuesta, los socialistas apoyamos un incremento creciente del aporte estatal a la educación, de modo que hacia el año 2010 se pueda llegar a un 7% del PIB. Cabe recordar que en 1972 el aporte estatal a la educación alcanzaba el 6,2% del PIB. k) El financiamiento de los colegios debe posibilitar la total gratuidad en todos los niveles y modalidades que son obligatorias. Para ello se debe asegurar que el financiamiento se efectúe de acuerdo a: · Financiamiento basal que considere un piso estándar por curso e incrementos ligados a proyectos o planes de logro que la comunidad escolar demande;· Asignación de recursos públicos sobre la base de territorialidad y vulnerabilidad social de la población atendida;· Asignación de recursos vinculada al cumplimiento de metas comprometidas en la calidad de la educación que se entrega. l) Con el fin de asegurar el correcto empleo de los recursos públicos, el Ministerio de Educación debe contar con las atribuciones y los medios necesarios para efectuar su estricta fiscalización .
2. Sobre Institucionalidad de la Educación. a) Los socialistas demandamos la refundación de la institucionalidad del sistema educacional, para que tenga carácter público, descentralizado, especializado y de base territorial, que posibilite una buena administración. b) Diversos diagnósticos muestran irrefutablemente que la educación municipalizada, heredada de la dictadura, se encuentra en una crisis irreversible por lo que planteamos su término y que los colegios públicos retornen al Estado, en instancias descentralizadas de carácter provincial. c) Debemos impulsar el fortalecimiento de la Educación Superior Pública, que garantice el acceso a los estudiantes meritorios y de escasos recursos y que sea referente de la más alta calidad para el resto del sistema, en todos sus niveles (técnico superior, pregrado y postgrado).d) Es urgente reformar los estatutos de las Universidades Públicas, para democratizar su gobierno y permitir la participación de todos sus estamentos en su proyecto institucional.e) Respaldamos un proyecto de ley que permita la creación de Centros de Formación Técnica estatales, especialmente de los surgidos al alero de las Universidades Públicas, considerando que sólo existen Centros de Formación Técnica privados para impartir educación técnica superior, sector fundamental para sustentar el desarrollo socioeconómico nacional. f) Es necesario fortalecer una política de articulación entre educación formal, informal y no formal, en el marco de un sistema de educación permanente que favorezca el progresivo desarrollo integral de todos los chilenos y chilenas.
3. Sobre Calidad de la Educación. a) Los criterios de calidad que se demanden al sistema educativo deben ser coherentes y contribuir efectivamente a materializar el proyecto de Sociedad que queremos construir, en consecuencia es inaceptable la selección de los estudiantes en los distintos niveles de la Educación Escolar.b) Los socialistas sostenemos que el problema de la educación chilena no es únicamente de financiamiento o de gestión, aunque el financiamiento ocupa un lugar importante en la solución de los problemas que el sistema educacional presenta. También creemos que hay un vínculo estrecho entre financiamiento y la calidad de la gestión y administración de los colegios y del sistema escolar.c) Los socialistas postulamos institucionalizar la educación pre-escolar, lo que requiere atender no sólo la ampliación de la infraestructura, sino también por tener en cuenta el punto de partida de los educandos en términos de nutrición y salud, así como también la calidad de la educación que en tales establecimientos se imparte, incluyendo su prolongación hacia los padres y sus familias. 4. Sobre el Ministerio de Educación.Un capítulo de gran relevancia para la BTSM es contar con ideas y propuestas respecto al Mineduc. En consecuencia: a) Los socialistas postulamos que la misión del Mineduc debe reflejar una visión de justicia social, participación, solidaridad, igualdad de oportunidades y un cabal desarrollo educacional y cultural.b) El enunciado de esta Misión es: Asegurar el ejercicio efectivo del derecho a una educación de calidad, democrática, humanista, justa, diversificada, equitativa, de excelencia en todos sus niveles, y durante toda la vida del conjunto de los habitantes de Chile, con la participación de la comunidad nacional, cautelando la identidad, diversidad y acrecentamiento del patrimonio étnico, cultural, científico y tecnológico al servicio del Proyecto de País.c) Poner en práctica nuestra misión requiere una real y extendida capacidad de decisión a todo nivel. Esto significa fortalecer e incentivar la capacidad de las personas para organizarse en su trabajo y actuar en equipo con libertad, flexibilidad y autonomía en el ejercicio de sus funciones. d) Se debe contar con una visión global de lo que se está haciendo. La institución debe realizar un esfuerzo acrecentado, tanto para informar, como para formar y desarrollar a los funcionarios en el cumplimiento de sus tareas. El propósito deseado es que estos perciban claramente de qué manera la función que están realizando forma parte del cumplimiento de los objetivos generales de la organización.e) Una comunicación y participación permanente e informada. Los principios de gestión indicados serán realizables sólo si se cumplen los propósitos de crear un método y un estilo de dirección que favorezcan un clima organizacional sano y participativo, que exige una clara disposición de las autoridades para aportar una comunicación permanente, tanto vertical como horizontal, que garantice la información a todos los niveles, y asegure condiciones de transparencia que aseguren la práctica de los principios de ética y probidad institucional, y una constante preocupación por mejorar la calidad del servicio que se presta a la Sociedad, con la correspondiente dignificación de su misión y sus trabajadores. Nelson Viveros Lagos
[1] La última Encuesta Casen dejó al descubierto la existencia de un millón de trabajadores que perciben un ingreso menor al sueldo mínimo ($108.000). Además, 2 millones de personas viven bajo la línea de la pobreza, mientras grandes intereses inmobiliarios siguen eximidos desde 1987 de tributar en un 65%, lo que resta al fisco alrededor de US$ 3.000 millones (a esto debe sumarse la gran evasión y dilución tributaria todavía existentes).
[2] El Ministro de Hacienda muy sensible a estas demandas, ya echó a andar un proyecto de Fondo Concursable para instituciones externas (mayoritariamente privadas) con el fin de “mejorar la gestión pública”, pero el cual está negado para organizaciones sindicales u otras instituciones de carácter progresista).
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